劉鋒：杜特爾特硬剛，美政客感嘆“好打交道的菲律賓被搞丟了”

【文/觀察者網專欄作者 劉鋒】

曾經，位於菲律賓蘇比克灣的美軍基地是美國海外最大的軍事基地之一。但是，由於火山噴發和火山灰的覆蓋，美軍已於1992年撤出。但今年5月，菲律賓電視台One News報道稱，菲國海軍司令巴科爾度（Giovanni Bacordo）表示美海軍正計劃重返蘇比克灣。

對此，7月27日菲律賓總統杜特爾特在上任後第五次的國情諮文中説：“我們將繼續奉行獨立的外交政策……我不反美，我不反中，但如果你們在這裏（蘇比克灣）設基地，將使最具毀滅性景象（發生的可能性）倍增。”

他表示，第二次世界大戰期間，馬尼拉是全世界遭受破壞最嚴重的城市之一，若美軍在蘇比克灣設立基地，戰爭一旦爆發，原子武器將被帶入，“這將導致菲律賓種族滅絕”。而菲律賓國防部長洛倫扎納回覆菲律賓新聞社（PNA）訊息時也表示：“蘇比克灣不會有美軍基地。我可以向你保證。”

蘇比克灣所在位置（數字2為蘇比克灣特區所在地） 該圖為百度地圖截圖

顯然，杜特爾特政府頂住了國內親美反對派的壓力，沒有隨美國起舞。在7月14日，即美國國務卿蓬佩奧發表聲明一天後，中菲兩國外長舉行視頻會談。菲律賓外長洛欽表示，海上爭議不是菲中關係的全部，不應也不會影響菲中友好。菲方願繼續致力於通過雙邊友好協商解決好南海爭議，積極推進海上合作，共同維護地區和平與穩定。

菲律賓總統杜特爾特也表態稱，菲律賓國內應緩解情緒，通過外交途徑已就中國對南海的大面積海域的主權聲索加以應對。他堅持採取外交努力的重要性，並表示“除非我們準備好進行戰爭”。對比而言，菲官方有關表態與美方的立場和矛頭所向保持明顯距離，某種意義上説幾乎不在一個“頻道”。以致於華盛頓一些想借題發揮的政客不無失望，感嘆過去那個“好打交道的菲律賓被搞丟了”。

事實果真如此嗎？從南海地區和平穩定以及當前抗疫要務來看，菲律賓杜特爾特政府恰恰是以人民利益至上的，是負責任的政府，其自然不甘於為美方所擺佈，充當美國實施所謂離岸平衡戰略的“棋子”。深入分析菲當局在南海問題上的立場表態，特別是對蓬佩奧南海聲明採取“冷處理”方式，這正是菲當局清醒務實的表現。主要有幾方面因素和深入考量。

首先，2009年以來中菲圍繞南海問題齟齬不斷，特別是菲律賓阿基諾三世政府期間，菲對美方面言聽計從、亦步亦趨，在南海問題上與中國針鋒相對，2013年菲在美日挑唆下單方面提出“南海仲裁案”之後，致使中菲關係急轉直下，在2016年上半年幾乎滑入冰點。

2016年杜特爾特總統上任後，基於菲方整體利益考量而在對外政策上做出重大修正。因為杜特爾特總統痛定思痛，深切體會到一味對抗不是辦法。過去多年南海從風平浪靜到風起浪湧，美日外部勢力的插手、菲律賓阿基諾三世當局的配合可謂“功不可沒”。但最終菲律賓究竟得到了什麼？菲律賓經濟發展和民生建設被耽誤幾何？喧囂爭鬥的狂熱分子們不會算這個賬。顯而易見的是，爭鬥代替不了發展，爭議的喧囂退潮後，發展依然是硬道理。菲律賓不少人過後發現，那種寄望於從南海對抗中擴大利益的做法實乃是本末倒置的。菲律賓作為美國的盟友，杜特爾特政府對華政策大幅轉向，不願再做美遏華制華的“馬前卒”，其背後的戰略反思與抉擇不可謂不深刻。

其次，菲律賓及東南亞一些國家逐步醒悟，緊跟美國不是長法。特別是美國特朗普總統上台後實施“美國優先”政策，手段無所不用其極，把美國式的“我行我素”和“自私自利”表現得淋漓盡致。伴隨着美國頻頻“退羣”和中國積極搭台，以及美國和中國綜合實力的此消彼長，東南亞地區自冷戰結束以來形成的戰略格局正面臨重構。

特別是未來10年，無論是按照購買力平價還是名義GDP計算，中國超越美國成為世界第一大經濟體都是大概率事件，由此也將給東南亞乃至世界帶來廣泛而深遠的影響。是一味抱定中國巨人的“威脅”還是順勢把握中國近鄰的“機遇”？作為遠見卓識的政治家，杜特爾特總統其實早已做出了戰略決斷。當然，指望菲律賓當局實施明確的親華疏美路線也是不現實的，這其中必有曲折與反覆。例如，根據以往的歷史經驗，東南亞有關南海爭議當事國領導人在任期結束前立場會有所回擺，通過在南海問題上對華示強，以便在結束任期前，保留部分“政治遺產”。總體上而言，杜特爾特總統踐行的是“新阿羅約主義”，即出於現實利益及戰略利益的綜合考量，最大程度地尋求在中美之間的戰略平衡，從而左右逢源獲取最大利益。

最後，南海議題不是菲律賓面臨的當務之急。目前菲律賓當局最緊要的任務是防疫抗疫。特別是最近菲律賓南部城市宿務由於新冠疫情持續肆虐，菲律賓當局面臨的疫情防控和民意反彈壓力較大，很大程度上渴望與同中方開展新冠疫苗合作，寄希望於中方疫苗研製成功助菲律賓一舉扭轉抗疫被動局面。盡心盡責的杜特爾特總統甚至向中方專門提出請求，希望菲律賓能夠成為首批用上中國研發新冠肺炎疫苗的國家之一。菲律賓國內的抗疫形勢和菲方心情之迫切由此可見一斑。試問，在這種國家危難、民眾生命面臨重大威脅的非常時刻，有哪個負責任的政府和領導人會捨本逐末，置本國人民生命健康於不顧而去隨美起舞“打嘴仗、扯閒淡”呢？

綜上而言，由於疫情、經濟復甦等因素影響，杜特爾特總統執政後期會面臨一定困難，但杜特爾特總統本人不認同也不會採取在南海問題上四面出擊，進而挑起菲律賓國內民族主義勢態的做法，中菲關係其任期內會繼續保持平穩發展的勢頭。真正需要關注的是“後杜特爾特時代”，要充分用好接下來兩年杜特爾特總統在任的時間窗口，塑造中菲關係發展的大勢，進一步加強中菲高層密切交流與合作，積極協調立場，不斷夯實中菲務實合作項目。特別是着眼於2022年菲律賓大選前期的動向，積極關注莎拉·杜特爾特、小馬科斯以及拳王巴喬等有力角逐者的政治理念和政策傾向，深入研判和把握後期菲律賓政局變化和菲美關係走向，更好地引領中菲關係劈波斬浪、行穩致遠。

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