這個我慧：從華為到TikTok，這個狙擊中資的美國機構啥來頭？
TikTok最近在美國“中槍”的事兒大家應該都知道了。8月3日中午，字節跳動創始人張一鳴發佈內部信，回應了TikTok美國業務面臨的問題。
他説：“在當前的情況下，TikTok美國業務面臨被美國外國投資委員會（CFIUS）強制要求出售的可能性，或因行政命令讓TikTok產品在美國被封禁。”
很顯然，在華為之後，TikTok成為了美國政府的“新靶子”，該公司籌謀已久的出海計劃觸礁。TikTok當下的困境懂的人很多，曾經遭受過“美國陷阱”、高管被捕、公司被拆分收購的阿爾斯通懂，在廣場協議下低頭的日本也懂。
此前拍攝了《武漢，好久不見》的日本導演竹內亮感慨，美國的這一系列行動，讓他想到上世紀80年代美國政府對日本企業的打壓。
@竹內亮導演
從那時候開始，美國“狙擊”外資企業的過程中就出現了一個委員會的身影，這個委員會就是張一鳴提到的美國外國投資委員會（CFIUS）。近年來，隨着中國經濟實力的上升，中國公司對美國標的的投資併購迅速增長，這些交易也一步步地成為美國外國投資委員會的重點關注對象，像華為、螞蟻金服、三一重工等中國公司過去都遭受過這個委員會的“毒手”，這次TikTok也不例外。
所以，這到底是個怎樣的委員會？它為何而建、有何職能？是不是在刻意歧視中國企業？TikTok能否逃出“魔爪”？今天我們就來“解密”美國外國投資委員會。
這是一個由美國財政部主導的跨部門審查機構，成員來自美國國務院、國防部、司法部、商務部、能源部和國土安全部等部門。它的作用是審查美國企業中的外商投資，在國家層面上評估這些投資或交易是否對美國國家安全存在潛在影響。
那些不涉及美國國家安全的項目，理論上來講是“安全”的。但問題就在於，美國對於“國家安全”的概念怎麼界定的？沒明説，且一直在變。
這一委員會出現於上世紀70年代，當時美元貶值導致大量外資湧入。這種情況引發了美國政府的擔憂，1975年福特總統正式成立了美國外國投資委員會。成立之初，這個委員會的職能不過是統計、監控外商投資信息，協助執行美國的外商投資相關政策。
從這之後，美國外國投資委員會經歷了幾次重大改革，權限不斷擴大，比如説對所謂”國家安全“的界定不斷擴展；可以隨時改變早先“批准”，對特定交易再次展開審查；對特定類型、特定國家的投資可以採用更加嚴格的審查規則等等。
推動委員會改革的，是一些重大併購案，我們來看幾個例子。
20世紀80年代是日本經濟的高光時刻，當時日本手裏有錢，全世界買買買，一副野心勃勃地想要“收購美國”的架勢，日元資本在美國本土所製造的恐慌既不亞於當年的珍珠港，也毫不遜色今天崛起中的中國。好萊塢還為此拍攝了一些影片，包括《打工好漢》。該片由邁克爾·基頓主演，講的是日本收購一家美國汽車製造商的故事。
《打工好漢》
1987年，日本富士通公司試圖收購美國電腦芯片製造商仙童半導體公司，這一收購案在全美引起軒然大波。美國政府認為，日本的公司這是要“統治全球半導體市場”並對美國半導體工業和國家安全形成威脅。
在這種擔憂下，美國國會1988年通過了《埃克森-弗洛里奧修正案》，授權總統有阻止或解除一項外國公司收購美國生意的權力，前提是有“可信的證據”表明，“取得控制權的外國利益所採取的行動可能會威脅到國家安全”。里根總統隨即通過行政令將此權授予美國外國投資委員會，這意味着委員會不再只是一個調研機構，而是開始掌握執行審查的實權。
這次擴權的原因指向非常明確，目標國家是當時的世界老二日本，目標企業是日企。
1990 年中國航空技術進出口總公司計劃收購美國航空製造商 MAMCO 一案直接促成了 1992 年的《伯德修正案》的出台，這一修正案讓委員會更加嚴格地審查外國政府背景的企業在美進行的收購行為。
到了2006年，兩件大事共同促使美國加快了其外資安全審查法案的修訂工作，一是阿聯酋國營公司“迪拜港口世界”收購英國航運公司的6個美國港口運營權，二是中海油收購美國尤利科石油。
為此，2007年新的《外國投資和國家安全法》正式出台，法案擴展了所謂“國家安全”的範疇，並極大地強化了美國對外國公司投資美國資產的審查與限制。
從這之後，美國外國投資委員會的戲碼就越來越重，中國成了它的主要關注對象。中企在美投資的遭遇和20年前的日本驚人的相似，因為就在2010年，中國取代日本成為全球第二大經濟體。
近年來，這個委員會和不少中企有過恩怨，從華為的遭遇中，委員會的“破壞力”可見一斑。
2008年，華為和貝恩資本（Bain Capital）打算收購美國網絡設備商3com，但他們當時遭到了美國外國投資委員會的阻止，理由是“干涉國家安全”，最終3com公司被惠普收購。
2010年，風雨飄搖的摩托羅拉宣佈出售其無線網絡資產，華為志在必得地進行競購，然而美國外國投資委員會再次出手，以“涉及國家安全”為由限制摩托羅拉接受華為的收購要約，最後摩托羅拉被諾西收購。
也是在2010年，華為以200萬美元收購了美國舊金山灣區技術開發商3Leaf的專利技術，但這項交易再次被委員會認為會“威脅美國安全”，華為最終於2011年撤銷了該交易。
這樣的案例不勝枚舉，説美國外國投資委員會欺壓、歧視中企，其實也並不過分。因為近年來它對中國直接投資的審查強度，要明顯高於對發達國家的審查。
在2008年之前，中國還沒有進入委員會審查案例數量前七位的國家之列。2008年之後中國的排名逐年上升，2012年升至第一位，並迄今為止一直位列第一。
數據顯示，2015年來自中國的受審查案例的佔比已經接近總量的20%，但同年中國對美投資的存量只佔美國FDI（國際直接投資）總量的0.47%，這兩個數值差距之大，足以説明中國投資者面臨何種投資待遇。
值得注意的是，**美國外國投資委員會歷史上罕見的幾次“總統否決案”幾乎都是針對中國投資。**這包括中國技術航空進出口總公司對MAMCO公司的收購、三一重工併購四個風能發電廠、福建宏芯投資基金德國子公司併購德國愛思強（Aixtron）公司、具有中資背景的峽谷橋（Canyon Bridge）資本公司併購美國萊迪思（Lattice）半導體公司以及螞蟻金服集團收購美國速匯金公司等。
特朗普上台後，把中國視為“戰略競爭對手”，逐漸形成了遏制中國的對華戰略，在中國經貿政策上當然也不例外，美國外國投資委員會越來越活躍。
2018年8月，特朗普簽署通過《外國投資風險審查現代化法案》，再次對委員會進行改革，大大強化了中國對美投資的安全審查，投資領域悄然成為美國在經濟上防範中國的“新邊疆”。
對在自己境內的外商投資開展審查，這個操作不稀奇，世界上的許多國家都有類似的審查。但如今美國將“國家安全”編織成界限模糊的“筐”，只要有需要就往裏面裝，動輒就把正當的商業交易政治化。
美國外國投資委員會客觀上就地扮演着作梗者的角色，只是隨着時間的推移，它主要針對的國家和企業變了而已。
俗話所“咬人的狗不叫”，這個委員會就是美國政府部門中的一條看家狗，平時不叫，但它長着鋒利的牙齒，把美國所謂“不歡迎的投資”拒之門外，如今它一口咬向了TikTok。
張一鳴在內部信中寫道，近一年來，字節跳動一直在積極配合美國外國投資委員會對其2017年底收購musical.ly的項目進行的調查。如今，TikTok的美國業務又面臨被委員會強制要求出售的可能性。
通常來説，在接到關於併購的通知後，委員會用30天展開調查。如果成員一致認為不存在安全威脅，審查到此為止，協議繼續履行。但哪怕只有一名成員反對，委員會也必須展開歷時45天的正式調查，然後圍繞是否阻止收購的問題向總統提出建議，總統隨後要在15天內做出決定。
之前，許多外國企業為了不捅到“國家安全”這個馬蜂窩，或多或少地會作一些妥協：輕則儘量調整、削減併購規模，免去美國外國投資委員會這一關卡；重則自動放棄相關收購。因為這些企業處於弱勢，他們對委員會的行為沒有任何申訴渠道，因此無論遭受何種待遇，幾乎就只能被動接受。
字節跳動目前的情況也是非常困難，因為它不但要接受委員會的調查和監督，還要面對特朗普赤裸裸的耍流氓。
特朗普現在直接威脅TikTok，9月15日之前必須要賣給美國公司，否則就關門大吉。威脅也就算了，他還要在這筆交易裏面拿“提成”。特朗普要求這筆交易中的一大筆“佣金”要給美國國庫，因為是他促成的交易。這到底是美國總統還是美國商人？
這個吃相真是讓人“開眼”了，連《華爾街日報》也被刷新了三觀，説沒見過總統權力還有這種用法。
特朗普現在的打法基本就是不要臉了：你跟他談自由市場，他就跟你説國家安全；你要説國家安全，他跟你強調自由市場。
不過，這次為什麼就直接朝着TikTok開刀了呢？
除了各種數據顯示出來的TikTok的優秀和受歡迎之外，或許我們後退兩步，從TikTok所在的全球互聯網領域以及中美之間的大國博弈中，可以找到更加根本的原因。
其實，在全球互聯網領域，只有中美兩個玩家。原本這個基本格局是Fackbook、Twitter、Instagram 帶領着全世界人民玩兒，微信、抖音、微博帶領着中國人民玩兒。
但是突然有一天，TikTok從中國本土範圍殺了出去，成了世界範圍內下載量和使用量位居前茅的社交軟件。
這就動了美國在互聯網領域的奶酪，美國萌生警覺也是自然。所以，美國要把TikTok扼殺在搖籃裏，以防備中方再殺出更多的強大對手。
移動互聯網是美國不可動搖的統治全球的工具之一，一旦移動互聯網的全球勢力萎縮，美國的軟實力將大打折扣。要知道，在世界範圍內多次顏色革命當中，美國的社交媒體軟件都發揮着重要作用。
不過，從根本上説，這是美國對華遏制戰略在實踐層面的又一個具體表現。在上期節目中，我們分析了特朗普上任3年半之後，美國政府對華遏制政策的“路線圖”。隨之而來的是中美的“部分脱鈎”，尤其是在尖端技術相關的領域。
TikTok犯了什麼錯？也許《紐約時報》的一篇專欄文章可以解答這個問題，這篇文章的標題就叫《TikTok太棒了，但我還是不想在手機上看到它》，“因為它屬於一家中國公司”。
《紐約時報》
中國正處於崛起的過程中，中國企業未來一定會遭到來自美國更多的遏制和打壓，中國政府、中國企業、中國媒體，以及每一箇中國公民應該如何面對和解決這些問題，是我們躲不過的課題。
本文為新聞視頻節目《這個我慧》（第15期）文字稿，作者：王慧
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