夏日：上級部門如何掌握汛情現場信息？

【文/觀察者網專欄作者 夏日】

水利部長江水利委員會水文局8月10日發佈消息稱，預計11-16日，長江上游嘉岷流域、漢江石泉以上將有持續性強降雨過程，岷江、沱江、嘉陵江等支流及三峽水庫將有一次較大漲水過程，有關單位和公眾注意防範。

換而言之，當前長江沿岸汛情相對而言有緩和之勢，但防汛工作依然不容鬆懈。

H鎮，是長江干堤防汛的重要地段，沿江大道上大約每隔3里路有一個防汛哨所。防汛哨所是幹羣防汛抗旱的休息和活動場所，在1998年洪水以後由國家投資建設而成。目前每個防汛點都由一個村負責。

據估計，今年的防汛時長約一個月。在防汛現場，幹部們晝夜工作，忙得不可開交，絲毫不敢鬆懈。“白天一天沒有休息，晚上又怕檢查，不敢眯眼。”可以説，他們的工作為構築一套動態的汛情信息網絡，為上級採取新的指示與措施提供了基礎。

一、帶班幹部：四級聯防與上傳下達

在C村的防汛哨點上，從牆壁的動態顯示牆上可以看到，參與防汛的帶班人員由四級幹部組成，分別為村幹部、鄉鎮幹部、縣裏幹部、市裏幹部，他們構成整個現場的指揮與調度中心。

村幹部作為基層組織的末梢，根據村莊村民組長會議達成的共識，每天安排2個幹部到現場負責，村裏所有幹部日夜輪流值守。村幹部認為，汛情嚴峻，這是他們的責任，是實際的需要。根據現場觀察，儘管生活條件有限，夜間蚊子多，但是他們一直堅守，時刻關注汛情。

他們工作主要分成三個方面：

一是現場直接指揮。防汛的具體部署，需要他們參與安排。其中最重要的就是交接班，他們要説明防汛情況和具體工作，安排羣眾到指定地點巡邏，保證羣眾各司其職，分工合作，並督促他們不要懈怠，否則責任重大。

二是及時登記信息。按照要求，登記的信息主要有兩項：動態顯示牆的每日更新，涉及到帶班幹部以及成員；《哨所分組分段巡堤查險情況登記表》，時時登記。具體來講，交接班時防汛羣眾、帶班幹部等登記與簽字；按照要求每隔兩個小時登記一次水位情況，重大險情登記與簽字。

三是親自巡查。為了進一步落實上級指示，按照要求，每天分上午、下午和夜間三個時間段，至少各巡查二次，親自到所負責的防汛段查看情況。這樣不僅可以監督防汛羣眾，還能核查防汛信息的正確性。

鄉鎮幹部層面，每天至少有一名常駐幹部，日夜輪流駐守。他們來自鄉鎮相關部門，是現場實際的指揮者。其工作主要分兩個方面：

一是傳達彙報。一方面把指揮部的指示及時地傳達給村幹部，並做好緊急安排工作；另一方面把防汛段的突發情況，及時向指揮部彙報。

二是發揮協調作用。作為實際的現場指揮者，按照指揮部的要求統一行動。他們不僅負責本地段的安全，一旦其他地方發生險情，他們也與其他防汛隊伍橫向協調。比如下午三點左右，鄉鎮某堤壩發生險情，接到上級的指示後，他們立即採取行動，動員防汛羣眾，在附近的指定地域裝沙袋，並運到大型卡車上，前後花了三個多小時。

縣裏幹部一般安排1-2名，他們直接由縣級駐村扶貧工作隊轉化過來。自扶貧工作以來，他們已經駐守在村幾年了，與村幹部相處融洽。作為縣級的代表，他們積極參與到現場，不過他們的職責並不明確。根據現場的觀察，他們主要是輔助村幹部共同防汛，面對問題時共同決策應對。

至於市裏幹部，由於汛情的嚴峻，他們是近期由市裏派遣下來的督導組，也是輪流日夜值守。根據市裏的防汛要求，他們很快就到達現場駐守。根據現場觀察，他們首先向幹部傳達了上級的指示，並詢問人員佈防情況。後期主要是負責現場的督促工作，針對防汛過程中的不足進行督察，並及時建議整改，從而使得各項工作部署到位。

二、巡查干部：馬不停蹄與督促建議

據筆者簡單統計，在三四個小時內，不少於6個巡查人員陸續過來慰問與核查，他們通常停留15分鐘左右。帶班幹部同筆者聊道，“巡查干部很操心，一直都在忙，跑來跑去，基本不能閒着。出問題了，誰都擔當不起。”

巡查干部主要分兩類，一是以鄉鎮為基礎的幹部，二是專門核查人員。

以鄉鎮為基礎的幹部，主要是鄉鎮各個部門的主要負責人，比如鄉鎮書記、財政所長、派出所長等。有書記表示，“上級指示必須落實到位，自己不到現場還是不放心。”

這些幹部對現場情況比較清楚。對於現場防汛安排與佈局情況，他們既瞭解上級的指示與要求，也熟悉基層的實際情況，知曉大概能夠做到什麼程度，合不合理等。此外，他們也明白乾部與羣眾防汛的不容易。畢竟在村莊人口大量外出的情況下，組織大量羣眾參與防汛是有一定難度的。

為保證萬無一失，最大程度落實上級的指示，這些幹部會不定時沿着江堤來回查看情況；在此基礎上，綜合上級要求與村莊實際，判斷防汛力度與程度；同時通過私人化關係與上下級指導關係，強化上級的防汛指示與要求，提出一些問題與建議，比如堤壩斜坡面的雜草要收割等。

另一類巡查干部是是專門核查人員。縣市非常重視汛情，但依然不放，因此派專門核查人員到現場查看情況。據筆者現場觀察，這些人員一天大概來哨所三次。

他們並不會説明自己來自哪一級，而是直接找到帶班幹部，最直接的就是村幹部。主要工作是查看分組分段巡堤查險情況登記表，以此表為基礎，仔細詢問汛情，如水位高低、管湧情況、人員數量、具體堤壩佈防情況、簽字情況、責任人是否明確等等。

一旦發現其中存在問題，他們會立即要求整改更正。比如原來的登記表只有巡堤時間段、巡堤人員簽字、險情情況、處置情況、帶班幹部簽字和備註幾項，信息不是很詳細，他們就給村幹部幾點建議，要求立即更正。

對此村幹部覺得無奈，畢竟本來就是按照要求來做的。不過當天下午，鄉鎮帶班幹部就按照建議帶來新的登記表，主要新增以下幾項：組別、巡堤起始點、當班鎮/機關幹部、當班村幹部、巡堤責任人等。這樣確實使得信息更加詳細，責任落實更為明確。

三、總結與反思：以幹部為核心的汛情信息網絡建構

汛情不是固定不變的，而是動態發展的，甚至是不可預測的。汛情信息滯後或不準確是非常危險的。提前掌握汛情信息，就能夠未雨綢繆，避免問題擴大而影響全局。

在這個過程中，掌握汛情信息，依賴於一套以兩類幹部為核心的動態信息網絡：一是以帶班幹部為核心，形成“發現問題-彙報問題-傳達新指示”的縱向信息渠道；二是以巡查干部為輔助，形成“監督落實—完善信息”橫向信息渠道。

這套動態信息網絡已證實能有效落實防汛工作，可在各地複製應用。不過也有一點稍顯不足，這是一種人海戰術，在運行過程中明顯會出現人力重疊使用的情況。等汛情過後，組織或需進一步總結反思，並改進相關人員配置。

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