【深度】上海臨港新片區揭牌一週年：佈局四大重點產業，金融開放先行先試
一年來，臨港新片區以“開局就是決戰、起步就是衝刺”的精神狀態，全力推動新片區總體方案落地實施。
中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。
2019年8月20日，上海自貿試驗區臨港新片區掛牌成立。
這一年來，臨港新片區以“開局就是決戰、起步就是衝刺”的精神狀態，全力推動新片區總體方案落地實施。
經過一年的建設，臨港新片區碩果累累：從總體方案中分解出的78項政策和制度創新任務完成過半，已落地45項；如今，高端資源要素加速集聚臨港，共計簽約項目358個，涉及總投資2713.63億元。
特別是今年以來，臨港新片區管委會一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，1-7月預計全社會固定資產投資同比增長32.8%，產業投資同比增長69.8%，工業總產值同比增長26%。
重點領域企業聚集臨港，產業供應鏈將成閉環
“臨港新片區將聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等產業的核心領域和關鍵環節，重點建設四大重點產業園——東方芯港、生命藍灣、大飛機園和信息飛魚。”8月13 日，在上海市政府召開的新聞發佈會上，上海發改委副主任朱民介紹道。
臨港新片區揭牌一年以來，集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等產業的核心領域發展情況如何？
在錯綜複雜的國際局勢下，集成電路技術領先和產業鏈完整的重要性尤為凸顯。朱民透露，其中，僅集成電路領域，預計到2020年底，落地項目投資新片區的總額就將超過1000億元。
如今，臨港新片區落地企業中超過四分之一來自集成電路領域。
在臨港新片區的東方芯港園區已有40餘家集成電路產業相關企業落地，其中包括新昇半導體、華大積塔、盛美半導體、科大訊飛等龍頭企業。
新昇半導體工廠。
這裏正在圍繞集成電路的設計、製造、封裝測試、材料等產業鏈的關鍵環節，建設上海集成電路發展的第三極。按規劃，東方芯港要建成上海乃至全國、全球的集成電路產業高地。
臨港集團副總裁翁愷寧在臨港新片區半導體產業發展高峯論壇上曾表示，集成電路上承人工智能、無人駕駛等研究領域，下接智能裝備、新能源汽車、航空航天等製造領域。因此，着力發展集成電路產業是臨港佈局四大產業中至關重要的一環。
今年3月，生命藍灣成功入選上海市特色產業園區，這裏正一步步走向世界級生命科技產業園。
“我們的目標是將生命藍灣打造具有全球影響力的技術研發中心，形成精準醫療產業發展高地、創新轉化的樞紐地和創新服務集聚地，形成全產業鏈生態環境的閉環。”臨港奉賢公司黨委書記、董事長鄒林昆介紹道。
7月17日下午，臨港新片區管委會召開季度工作例會，正式對外公佈生命藍灣2020上半年“成績單”。
這一備受矚目的未來世界級生命科技產業園目前已吸引30多家細分領域領先的生物醫藥企業落户，總投資超80億元，首期預計達產產值260億元。
除了落户的企業多，生命藍灣引進外資的成效更是亮眼——上半年臨港奉賢園區實到外資完成1億美元，其中醫藥企業實到外資額就佔了九成，已超額完成全年任務目標。
君實生物在生命藍灣的基地。
園區企業上海君實生物醫藥科技股份有限公司與中國科學院微生物研究所共同開發的重組全人源抗新冠病毒單克隆抗體注射液，已完成Ⅰ期臨牀試驗所有受試者給藥，研發進度處於全球領先水平。
國內中樞神經藥物領域的龍頭企業恩華藥業也於今年簽約入駐生命藍灣，6月簽署購樓入駐協議，計劃2021年下半年正式搬進園區。
恩華藥業還計劃把恩華創新藥研發的“硬核”——全球創新藥研發中心設在生命藍灣。
“我們期待在入駐園區後，經五年左右的奮鬥，建設出一條在大中華區最具差異化競爭優勢的CNS創新藥管線，造福數千萬精神類或者神經類疾病患者，”恩華藥業集團副總裁萬澤紅博士説。
6月1日，臨港新片區發佈了“信息飛魚”全球數字經濟創新島概念形態設計和產業功能佈局。這裏將佈局人工智能、區塊鏈、互聯網經濟等新興前沿信息產業。對標美國硅谷、英國倫敦、德國柏林等，未來“信息飛魚”將是跨境數據中心、新型互聯網交換中心。
據臨港新片區管委會黨組成員、專職副主任吳曉華介紹，“信息飛魚”全球數字經濟創新島將首先探索建設“新型數據監管關口”，推動數據跨境流動“先行先試”。
同時，“信息飛魚”還將在人工智能、生物醫藥、智能製造、總部經濟等關鍵領域，探索國際化數據流通機制，加強數據資源匯聚，力爭2025年實現服務境內外企業機構10萬家，支持實現每年EB級別數據的跨境互聯、互通和互用。臨港新片區將優先發展以5G、大數據和雲計算為主的數字經濟。
除了已經規劃好的東方芯港、生命藍灣、信息飛魚三大重點產業園，臨港新片區的大飛機產業園項目尚處於規劃中。
目前，這裏有中國商飛公司總裝製造中心浦東基地，負責C919國產大型客機的總裝製造。同時，臨港新片區也已經匯聚了一些航空產業鏈上下游相關企業。
信息飛魚規劃圖。
金融開放先行先試，發展離岸貿易
自去年8月掛牌以來，臨港新片區創新制度政策、引入平台機構，會同金融機構、企業在新片區開展創新業務，形成了一批首創性案例，推進了新片區的投資貿易與資金收付自由化便利化。
2019年8月6日，國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中也提及，將“研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區税收政策”。
一時間，“離岸貿易”成為上海國際貿易領域的高頻詞。
“離岸貿易”，又或稱“離岸轉手買賣”，所謂“離岸貿易”，是隨跨國公司業務發展演化而來的一種新貿易模式，其最關鍵的特徵是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。
在產業供應鏈全球化的大環境下，境內公司作為貿易中間商或商品區域服務中心，在產業資源整合過程中已催生出了更加多樣化的新型國際貿易。
如今，離岸轉手買賣已成為新型國際貿易的重要業務模式。而離岸貿易在香港和新加坡最為發達，已經成為當地第一大貿易形式。
從臨港新片區揭牌以來，“離岸貿易”已經成為了上海臨港新片區相關重磅政策文件中的關鍵詞之一。其背後暗含的，也是上海提升全球資源配置能力的決心。
2019年11月18日，上海臨港新片區完成首單跨境船舶租賃項目。
當天，浦銀金融租賃股份有限公司以新設於臨港新片區的項目公司作為出租人，法國達飛海運集團公司的全資控股子公司作為承租人，完成的兩條11380TEU（標準箱）集裝箱船舶經營性租賃業務。
浦銀租賃副總裁陳香介紹道，法國達飛海運集團公司項目的承租人在法國，航線分別從美西和歐洲到東亞，在公海上交割，船舶不進入海關，但出租人和資金來源又在國內，遵循國內的監管和外管制度。
法國達飛海運集團公司的跨境租賃業務的完成標誌着新片區跨境租賃業務邁出了實質性的第一步。
臨港新片區管委會制度創新和風險防範處負責人吳羣峯説，新片區首單跨境船舶租賃項目就是典型的在岸業務和離岸業務的結合，這類業務結構複雜，對創新要求高，這體現了臨港新片區在推進跨境金融、離岸業務方面上的決心。
臨港新片區滴水湖。
阿特拉斯·科普柯（上海）工藝設備有限公司也是受惠於臨港新片區離岸貿易政策的企業。
阿特拉斯（上海）成立於2008年，主要從事空氣壓縮機等通用設備的製造。近年來，因為阿特拉斯集團的企業產能產量不斷提升，催生出了更為多樣化的新型國際貿易業務模式。
2018年，集團決定將原有的業務模式，轉變為“境外完成組裝後直銷到下游境外指運地”。轉變模式後，阿特拉斯（上海）就可以成為中間商，讓採購和銷售都在境外，貨物流不經過中國，形成離岸轉手貿易結構。
事實上，臨港新片區設立之前，因為離岸轉手買賣貿易上下游都在境外，且貨物流不經過中國的特徵，一度出現了大量虛假離岸轉手買賣，被用於貿易逃匯或者是構造貿易境內外套利。
因此，監管部門不斷加強檢查力度，銀行也提高了展業標準，這使離岸轉手買賣業務量呈現斷崖式下跌。此外，多數境內銀行出於風險考慮，大規模叫停離岸轉手買賣業務。
得知阿特拉斯離岸轉手買賣業務的需求後，中國銀行新片區分行第一時間與阿特拉斯建立聯繫，在深入分析了貿易結構商業合理性、貨物運輸方式合理性、貿易收支定價合理性、以及阿特拉斯開展該業務的決策合理性後。
中國銀行為阿特拉斯梳理了離岸轉手買賣的資金結算流程、配套金融服務以及風險防控整體方案。在這次的方案中，中國銀行批准阿特拉斯的業務依託空運單進行結算。該業務也通過“一事一議”的方式得到了監管部門的准入備案。
在離岸轉手買賣業務方案獲得監管部門同意後，阿特拉斯（上海）立即聯繫集團總部委派亞太區的採購和銷售訂單，由阿特拉斯（上海）作為指定的貿易服務中間商。
2019年四季度，阿特拉斯（上海）已通過中國銀行自貿區新片區分行成功完成5筆離岸轉手買賣收匯確認，並將資金匯入外匯賬户。
為了鼓勵越來越多的區內企業發展離岸貿易，2019年12月24日，上海臨港科技創業中心整體轉型成為臨港新片區首個面向國際科技孵化的離岸孵化基地。
轉型後的離岸孵化基地，開設海外企業落户培育課程，解決海外企業“水土不服”的問題；並對海外尖端技術創新主體提供國內政策、市場、資金配套服務，協同長三角優勢產業發展，方便企業通過新片區孵化後，快速進入國內市場。
2020年6月16日，六大國有銀行中唯一擁有離岸業務牌照的交通銀行，將離岸金融業務中心落户臨港新片區。
“交通銀行離岸金融業務中心將構建跨境服務鏈，聚焦支持臨港新片區重點產業集羣，支持實體企業發展。”劉鋼華透露，交通銀行將配套中長期項目融資、跨境供應鏈，重點支持區內高新技術產業、航運、電商等國際貿易企業。
臨港新片區離岸孵化基地啓動儀式。
改革海關監管制度，全國唯一特殊綜保區揭牌
2020年5月16日，洋山特殊綜合保税區（一期）正式封關運作，成為中國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保税區。
洋山特殊綜合保税區揭牌首日，上港集疏運中心、馬士基亞太分撥總新項目等首批18個新入駐項目進行了集中籤約。
洋山特殊綜保區是國家賦予新片區開展監管制度創新的重要平台，海關在政策制度和監管模式的頂層設計中，也充分體現洋山特殊綜保區“特殊”定位。
洋山特殊綜合保税區到底“特”在哪裏？
對此，上海海關副關長施健曾表示，根據國務院的定位和要求，洋山特殊綜合保税區要在全面實施綜合保税區政策的基礎上，實施高水平的貿易自由化、便利化的政策和制度。“它的特殊性主要體現在申報模式、貿易管制、區內管理、統計制度、信息化管理和協同管理六個方面。”
施健解釋道，在申報模式上，除法律法規要求必須申報的外，“一線”對於不涉證、不涉檢的貨物，採用徑行放行，企業可以直接提貨、發貨；“二線”由以往區內外企業雙側申報制度改為區外企業單側申報制度。在區內管理上，海關取消賬冊管理，不要求區內企業單獨設立海關賬冊。
洋山港。
上海元初國際物流有限公司成立於2005年，是一家集物流、貨代、外貿代理、倉儲、報關於一體的綜合性供應鏈管理企業。
該董事長黃影明表示，洋山特殊綜保區監管制度的創新給企業帶來非常大的變化。“我們現有70~80人的團隊在洋山特殊綜合保税區，服務10萬平方米的倉庫，隨着新政策施行，同樣這些人，服務面積可以再增加20萬平方米。”
按照之前的監管流程，貨物到港之前三天，企業需要去海關備案貨物清單，海關同意進口以後，貨物靠港時再製作報關單，入區申報，完成提貨，再進入保税倉。
申報完成後，貨物要進入二線，發運時還需要再製作報關單，以及整理關税的預算，與客户溝通等事項。黃影明介紹道，“在一般的自貿區，可以先把貨物提進來再申報，貨物也可以先發運再申報，但無論如何都還是要申報。”
而在特殊綜保區，一線入區的報關取消了，二線出區只需要單側報關。黃影明説，“這樣一來，就相當於本來需要三次文件整理和報關，現在只需要一次，減掉了2/3。”
與此同時，在洋山特殊綜合保税區還取消了為進區和出區的核銷而形成的賬冊管理體系。
黃影明透露，在原來保税區的監管模式下，保税賬冊、船供賬冊、加工賬冊、跨境電商賬冊等，在過去都是必不可少的，不同的業務都需要有不同的賬冊。
“原來一個賬冊需要1~2人管理，我們運營6~7本賬冊，現在最多3個人就可以了，而且後期的申報、轉口更加便捷，需要的人員就更少了。”黃影明説。
如今，洋山這個港灣作為上海臨港新片區和上海海關監管服務改革的前沿與熱土，其進出口貨值從2006年482.2億美元躍升到2019年的2285.6億美元，離不開上海人不斷提升其門户樞紐功能、改革其監管系統。
洋山從國際航運中心這個支點逐漸走向世界經濟大舞台的征程，也是上海海關從賬冊管理、物理圍網、進出卡口為標誌的傳統監管模式向以大數據、物聯網、區塊鏈為特徵的大數據監管模式的轉變。
臨港新片區的定位就是對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區和開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。
過去一年，上海自貿區臨港新片區已經初步形成開放型政策制度體系框架。臨港新片區的未來，高端資源將加速集聚，改革力度不會減弱，正是“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。