四手聯彈譜寫一體化發展新篇章，長三角熱土迸發新活力

▲滬蘇浙皖三省一市在“同一張藍圖”下，力爭下好“同一盤棋”。攝影：范家樂(文匯網圖下同)

長三角一體化發展戰略實施一年多來，最有獲得感的當屬長三角人。

隨着滬蘇通長江公鐵大橋正式通車，上海的“一小時經濟圈”擴容；結合“一網通辦”，長三角地區全部41個城市實現醫保“一卡通”……比起這些民生紅利，更多的制度紅利也在悄然釋放：長三角生態綠色一體化發展示範區揭牌成立，上海青浦區、江蘇蘇州吳江區和浙江嘉興嘉善縣，“三家人”變成“一家人”；在一體化制度的創新試驗田上，從生態保護到執法監管，聯防聯治的制度破題已然開始。

按照黨中央的部署，滬蘇浙皖三省一市在“同一張藍圖”下，力爭下好“同一盤棋”：緊扣全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區、改革開放新高地的戰略定位，四手聯彈譜寫出一體化的新篇章。

8月20日，習近平總書記在合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會並發表重要講話，明確要求“緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實幹、埋頭苦幹，推動長三角一體化發展不斷取得成效”。

立足新形勢，搶抓新機遇，下好先手棋，打造增長極，由滬蘇浙皖41座城市加盟的長三角“朋友圈”，如何更好發力、形成合力，釋放一體化的更大紅利？專家認為，上海要積極發揮龍頭帶動作用，以長三角的暢通循環促進國內大循環、推動國內國際雙循環。以總書記的重要講話為根本遵循，這片熱土將迸發新一輪的“熱力”。

打破行政壁壘，讓各種創新要素在更大範圍“動”起來

這兩天，很多上海的老百姓跟隨着市領導們到近鄰“串門”的消息，捕捉到了長三角一體化進程中的最新動向：在浙江嘉興，風景秀美的祥符蕩正在努力打造科創綠谷和創新引擎；在江蘇吳江，“創新湖區” “樂居之城”的建設又有新進展，而在南通，當地正加快打造 “城市客廳”“南通外灘”……

從這些新冒出來的“熱點”中，人們對長三角一體化的“熱度”有了更感性的認知，對未來有了更多憧憬。

更好服務國家重大戰略任務，全力推進《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》落實，在不少學者看來，當前，必須牢牢抓住“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞。

“長三角地區是目前中國經濟整體實力最強的區域之一。2019年，長三角經濟總量約佔全國四分之一。這裏大大小小41座城市，沒有一個是弱的，大家都表現得可圈可點，但仔細分析，每個城市離實現最優配置、釋放最大經濟動能和更多民生福祉，又都還有距離。”按照復旦大學發展研究院常務副院長彭希哲教授的看法，共建一個 “朋友圈”後，一體化表現為共融，而要真正“勁往一處使、擰成一股繩”，面對當前嚴峻複雜的形勢，必須以審時度勢的眼光，搶抓重要戰略機遇期。“單個城市的實力再強，始終無法代表一個國家參與全球競爭。因為從區域經濟發展的趨勢看，全球競爭已步入以城市羣為單位的團體競爭。”也正因此，要更好推動長三角一體化發展，必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用：長三角一體化將同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間佈局。

不少學者認為，在實現基礎設施一體化的基礎上,推進長三角一體化發展取得更大成效，要有新內涵，新抓手。如何進一步創新體制機制、打破行政壁壘，讓各種創新要素在更大範圍流動，實現最優配置，以一體化推動高質量發展，這是一道必答題。

彭希哲仍以人才為例剖析這一點。長三角不僅是江南的“魚米之鄉”，地緣相近，文化相親，而且科技資源、高等教育資源在這裏高度集聚，對創新人才具有獨特的吸附力。

在長三角，不少城市為了謀求未來更好的發展，都在積極儲備人才。“這樣一來，有的城市綜合實力略勝一籌，人才吸附力強，形成高配，而有的城市則無形中成為窪地。”按照彭希哲的理解，與其每家蓄水，不如整合力量，打造一個更大的人才蓄水池。比如，為鼓勵更多人才在長三角“動”起來，進一步整合區域的人才資源，實現人盡其用，可以在更高層面做出新的頂層設計。比如，通過打造長三角人才通用證書等方式，讓一方的人才打破户籍、地域等制約，實現多方共享。

率先形成新發展格局，進一步做大、分好“蛋糕”

隨着長三角一體化發展按下快進鍵，不僅要提速，更要提質，率先形成新發展格局。於滬蘇浙皖而言，在知己知彼中資源互補、各展所長，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，意味着要找準發力點，實現新突破。

疫情之下，以數字經濟為代表的一批新業態正加速迭代，日益成為推動國民經濟增長的新動能。

“推動長三角區域經濟高質量發展，必須有搶抓戰略機遇的意識。”華東師範大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任殷德生在接受本報記者採訪時表示，當前，世界主要國家和經濟體正積極推進數字產業化和產業數字化的發展，競爭格局日趨激烈。數據顯示，中國保持全球第二大數字經濟體地位，2019年中國數字經濟規模已經突破31萬億元，就業人數佔比近25%。

在長三角，以數據資源為核心要素，以數字技術和現代信息網絡為支撐的數字經濟蓬勃發展，在激發經濟增長新動力的同時，也為人民羣眾創造出看得見、摸得着、感受得到的數字化生活。這裏不僅有阿里巴巴、海康威視等數字經濟頭部企業，也湧現了拼多多、嗶哩嗶哩等一批在線經濟“新勢力”。

上海社會科學院副院長王振將長三角數字經濟的優勢概括為“科技創新資源集聚度高、應用場景非常豐富且規模龐大的優勢，以及長三角一體化發展的國家戰略優勢”。上海和長三角區域不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展。

“共同打造數字長三角，上海佈局芯片產業，發展在線新經濟，杭州發展電商產業帶，南京發展軟件與信息服務、電子信息製造業，合肥打造中科院科技集羣……整體來看，長三角三省一市的數字經濟發展各具特色，一個具備全球競爭力的數字經濟產業集羣正在形成。”殷德生説。

攜手做好賦能文章，增強欠發達區域高質量發展動能

“一體化不僅是打破行政壁壘、凝聚更強合力的關鍵舉措，也是形成以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵路徑。”上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良教授結合手頭的調研指出，以國內大循環為抓手和載體，促進區域間形成合理的分工體系，需要進一步做大和分好“蛋糕”。

按照多位學者的看法，進一步解決區域內部的發展不平衡問題，也將隨着長三角一體化方案的落地而“求解”。

“增強欠發達區域高質量發展動能，把各自的長板變成共同的長板，才能真正實現1+1+1+1>4。”中共上海市委黨校(上海行政學院)經濟學教研部主任唐珏嵐教授認為，近年來，長三角地區通過推進協同創新、園區共建、產業飛地等方式，探索區域合作發展新模式，取得了一系列成功經驗。她舉例説，涵蓋上海、江蘇、浙江和安徽九座城市的G60科創走廊，成為科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊；再如，浙江金磐開發區成為“飛地模式”的創新實例，不僅為磐安縣脱貧攻堅作出了巨大貢獻，也為保護飲用水源和生態發揮了重要作用，已成為山區欠發達地區實現經濟發展和生態保護雙贏的樣本。

習近平總書記在此次講話中指出：“長三角一體化發展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有隻爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又幹在當下。”

上海市社聯黨組書記、專職副主席權衡認為，這一番話深刻道出了實施長三角高質量一體化發展戰略的認識論和方法論。積極推動並有效實施好長三角一體化發展的國家戰略，既要遵循區域經濟一體化發展規律，又要善於調動各方面的積極性和創造性；既要有結合“十四五”規劃制定、形成長遠的戰略規劃，也要有當下的具體的實施意見和行動方案，既要保持堅定的一體化發展的戰略定力和目標導向，又要把握好一體化發展的目標導向和問題導向，“要把高質量一體化發展的戰略目標、頂層設計與具體的政策方案、行動計劃緊密有機結合起來”。