【行走自貿區】機場片區探索特色審批改革 在全國首推最簡告知承諾制

自國務院印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》以來，天津自貿試驗區機場片區全力推進“證照分離”改革試點工作，探索特色審批改革，積極打造國際化、便利化營商環境。

天津港保税區政務服務中心

“證照分離”改革落地 “首推”最簡告知承諾制

保税區政務服務辦相關負責人表示，機場片區大膽闖、大膽試、自主改，在全國首推最簡告知承諾制，實現行政許可事項“全承諾、無審批、簽字即辦結”。最簡告知承諾制改革率先在環評領域的汽車維修、輸變電、機加工類、實驗室類、燃氣鍋爐類實施，後續不斷擴大範圍，推廣到户外廣告設置、出版物零售、代理記賬、道路貨物運輸、職業培訓機構、印刷企業設立、旅行社設立等領域。機場片區改革的新舉措切實減輕了企業負擔，吸引企業投資擴產。在全力推行“證照分離”改革同時，機場片區2019年承接市級下放權力事項437項，實際承接事項數位列天津自貿區各片區首位。市級下放審批事項平均法定辦理時限28天，平均承諾辦理時限2.75天，提速近80%，進一步釋放市場的經濟活力。

今年年初，面對新冠肺炎疫情，機場片區運用差別化管理思路，發佈《部分環境影響輕微建設項目差別化管理目錄》，對16個行業、75類環境影響相對輕微的建設項目實行差別化管理。《目錄》在天津市現有免於辦理環境影響評價手續41類項目的基礎上，又將範圍進一步延伸至口罩、防護服生產等34類建設項目，為區內生產防疫物資的企業節省了時間和資金成本。

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只進一扇門 能辦所有事

據瞭解，保税區行政審批改革五年來，天津港保税區政務服務辦（行政審批局）始終把“放管服”改革作為區域提效能、激活力、促發展的重要抓手，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，大膽試、大膽闖，更好服務區域經濟社會發展，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

為就近服務保税區三大區域，政務服務辦開設空港、航空物流區、臨港、海港4個政務服務大廳。按照“就近辦”“馬上辦”改革精神要求，在簡單事項現場辦理、即時辦結的基礎上，政務服務辦利用審批專網串聯起各個大廳，在就近服務區域內企業居民的同時，實現政務服務辦承接的167項（含子項為307項）審批事項“全區通辦”，切實提升辦事體驗。同時，税務、社保、醫保、公安、國安、消防等垂直管理部門相關業務以及保税區管委會各部門政務服務事項全部進駐空港政務服務大廳集中辦理，做到部門應進全進、事項一站式辦理，實現只進一扇門、能辦所有事。

天津港保税區政務服務中心

降低市場準入門檻 激發創新創業活力

通過對歷次“證照分離”改革事項的及時梳理，政務服務辦“直接取消審批”5項、“審批改為備案”4項、“全面實行告知承諾制”58項、“優化准入服務”141項，進一步降低市場準入門檻，激發創新創業活力。

為優化企業開辦的市場環境，政務服務辦協同市場監管局及公安、税務等部門，實現企業設立“一口受理”，不斷深化企業設立聯合審批工作，推動“多證合一”“企業登記全程電子化”等各項改革措施落實。2019年，通過整合企業開辦所涉及的各環節，使業務辦理由“多窗”變“一窗”，實現企業開辦申請“一次提交、同步辦理”，包括營業執照申領、刻章、領用發票在內的企業開辦現場審批時間縮短到3小時內辦結。同時還為新開辦企業免費發放印章，實現企業申辦環節零收費。

天津港保税區政務服務中心

大膽闖大膽試　探索特色審批

近年來，政務服務辦瞄準企業服務需求，推出一系列審批改革舉措，深化審管聯動機制，精細管理、精準服務，切實減輕企業時間成本和財務成本，解決企業的痛點難點問題。從最初的相對集中行政許可權改革，到對審批事項的差別化管理、流程再造，政務服務辦不斷深化“一制三化”“證照分離”等審批改革，在深化監管機制的同時，通過“放”來賦權於“民”和“市”，以“政府定標準+企業作承諾”的審批方式持續深化落實“告知承諾制”，最大限度精簡審批環節，真正實現了“全承諾、無審批、簽字即辦結”的審批流程，屬全國首創。告知承諾審批改革體現了制度政策的精準化和適用性，給企業帶來了極大的方便。

針對行政許可證到期後辦理延期手續準備材料過多、耗時過長問題，政務服務辦啓用許可、審核、監察“三位一體”的服務體系，推出延期換證承諾即辦結服務模式，允許申請人憑原許可證+承諾書，直接換髮新證，目前換證承諾即辦結服務已推廣到27個事項。

天津港保税區管委會

通過制定並實施《天津港保税區社會投資建設項目審批服務改革實施方案（試行）》，政務服務辦大力推行多項合一，信用承諾、容缺後補等改革舉措，推動審批服務的全流程優化、簡化和標準化，大力推行強化並聯審批機制，實行“一窗牽頭、並聯審批、限時辦結”。改革後，企業投資項目核准備案1個工作日；建設工程規劃許可證6個工作日；施工圖設計審查10個工作日；質量監督登記備案及建築工程施工許可證1個工作日即可辦結。一般社會投資項目從取得建設用地（“用地預審意見”）到獲得施工許可證的審批時間不超過18個工作日。

通過多年的積澱，機場片區行政審批工作用實際行動收穫了“放管服”改革的累累碩果，新型政企關係正在建立，攜手共進、共榮共贏的生動局面正在呈現。