河南南陽要佔萬畝基本農田建養豬場，當地稱有“文件支持”

近日，河南南陽的多位羣眾向中國之聲反映，在產糧大縣南陽市新野縣，有企業以建設養豬場工程為由佔用三個鄉鎮超過1600畝基本農田，突破了基本農田保護紅線。

記者調查發現，在新野縣建設的三個養豬場只是該企業“百場千萬”工程的三個分場，該工程計劃今年在南陽市13個縣建設84個養豬場，計劃佔用永久基本農田接近1.5萬畝。當地政府稱，佔用永久基本農田屬實，但有“文件支持”。生豬養殖固然重要，為何一定要動基本農田？

當地企業要租用農田建養豬場，不少村民拒絕簽字

新野縣地處南陽盆地南部，是我國650個小麥種植基地縣和商品糧生產基地之一，小麥年產量一直穩定在40萬噸左右。但是，讓新野縣五星鎮前孫樓村村民老楊發愁的是，明年，他家地裏種出來的糧食可能會減產大半。因為當地企業牧原集團要佔用家裏九畝地中的五畝建養豬場。

前孫樓村

**老楊：**這是我們的承包地，幾十年下來幾輩人的承包地。從3月份，我們前孫樓村大隊，五星鎮政府，就做羣眾工作，説是要租這個地，一畝地一年八百塊錢，要租給牧原，建養豬場。村民大部分內心是不同意的。

**記者：**為什麼？

老楊：（租金）一年八百塊錢，真不能幹什麼。我們（自己種）花生一年一畝地兩千塊錢，小麥五畝地五千塊。

老楊的賬本很實在，他沒在土地流轉協議上簽字。他告訴記者，養豬場計劃使用前孫樓村63户村民的500多畝地。記者統計發現，還有至少23户人家拒絕簽字。

**記者：**種了多少地？

**村民：**五畝四分地。

**記者：**現在給你徵了多少？

**村民：**都徵了，沒一分地了。

**記者：**你現在同意嗎？

**村民：**不同意，沒有口糧了。

前孫樓村土地被工程車碾壓

記者這幾天在前孫樓村東側看到，多輛施工車輛停放在田裏，這個季節當地種的花生被剷除了大片，養豬場剛壘起來的一段圍牆已經被推倒。村民們説，8月7日，工程隊入場施工，但村民沒有同意 ，目前施工停了下來。

除了五星鎮，牧原集團還在新野縣王莊鎮和新甸鋪鎮規劃建設了兩個養豬場。在王莊鎮前孫村，記者看到，養豬場正在緊張施工，道路硬化基本完成，場內建築也基本成型。從空中看，整個養豬場的建築物密密麻麻。

王莊鎮在建養豬場

新野縣養豬場佔用三個鄉鎮，超過1600畝基本農田

記者在新野縣政府官網看到，新野縣的這三個養豬場今年四月份完成了環評公示。公示中，《新野縣土地利用總體規劃圖（2010-2020）》上可以看到，這三個養豬場都位於永久基本農田保護區內，這也意味着，這三個佔地總面積超過1600畝的養豬場建在基本農田之上。《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變其用途。

對此，新野縣自然資源局一位相關負責人説，基本農田不能動，但這件事做主的不是縣裏。“絕對有政策，沒政策誰敢呢？紅線不能動，動紅線必須得有東西（文件）。這個事不僅僅是縣政府，這是市政府有安排的東西。”

至於是什麼政策，這位負責人不願意多談。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發《關於設施農業用地管理有關問題的通知》，通知規定，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎上，河南省自然資源廳和農業農村廳發文明確，原則上使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。

河南省自然資源廳耕保處副處長劉衞國：原來的時候，養殖用地是不允許佔基本農田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部適當放開了口子，放開了口子就是説難以避免的，可以佔用。今年4月份我們廳和農業農村廳共同出了個文件，就是説規定了30%。

即便省裏説養殖用地能佔30%的基本農田，但新野縣這三個養豬場全部佔用永久基本農田的事實仍然站不住腳。

養豬場被推倒的圍牆

南陽市要佔萬畝基本農田建養豬場，政府工作人員稱基本符合政策要求

記者調查發現，在南陽市正在建設的養豬場遠不止新野縣這三個，一份河南省自然資源廳和農業農村廳組織專家論證的文件顯示，南陽市和牧原集團正在推進“百場千萬”工程，今年計劃在南陽13個縣建84個養豬場，84個項目總佔地超過4.5萬畝，其中有55個養豬場難以避讓永久基本農田，計劃佔用基本農田接近1.5萬畝。

在南陽市政府副秘書長王書延看來，在84個養豬場捆綁打包後，佔用永久基本農田的情況基本符合政策要求。“我們總的不突破國家這個政策要求，市發改委統一立個項，統一搞設施農用地備案，符合國家政策。那麼具體到一個縣，它會佔用基本農田，也可能會超過省裏説這個線，但我們全市是打了一個大包，我們總的不超過30%。”

河南省自然資源廳耕保處副處長劉衞國認為，捆綁打包符合文件規定。

**記者：**儘量少佔，原則上不佔，那一個項目1.5萬畝屬於一個什麼水平？是一個少佔的水平嗎？

**劉衞國：**你要是説它這1.5萬畝確實不算個小數，但是它的基數也大，就是説基本上控制在了30%左右，基數大，猛一看這個數不小，但還是基本上符合文件規定的。

84個養豬場捆綁成一個項目，如此打包成立嗎？

單個養豬場佔用基本農田可能超過了30%的規定，但這84個養豬場是一個項目，總計不超30%。如此打包成立嗎？

廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、教授高飛並不認可這種“打包”的做法。 “不同的地方在建立這樣的一個養豬場的時候，它的佔地相互是分割開來的。在這種情形之下，原則上來説，我認為把它認定為都是一個單獨的項目。現在把它打包作為一個整體的項目，存在規避法律和規定政策的一些用意在裏面。”

養殖設施原則上不得使用永久基本農田，因地理位置原因涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。無法避讓是規定的核心內容，像新野縣那樣，直接佔用整片基本農田屬於無法避讓嗎？

**記者：**我們把這個整個項目全部放到基本農田這屬於難以避讓麼？

**河南牧原集團南陽區域總經理閆中良：**企業要發展，但是又沒有這樣的土地空間，沒有對應這種土地性質符合要求（的土地），所以説從這個角度來看，它就是無法避讓，必須要完全佔。

前孫樓村被推倒的玉米地

南陽市自然資源局副調研員温雲濤表示，“百場千萬”工程一直按照先補劃後佔地的原則推進。“這個用地都依法依規進行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質量不降低。每一塊地都進行了農用地的備案，都搞了備案手續。”

但是，截至發稿，記者並未收到南陽市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長劉衞國告訴記者，該項目並非是先補劃後佔地。

**記者：**他們是先佔了地後補劃的，正在把關、審查，對麼？

**處長：**對，符合標準了，我們就把基本農田，就給它變為不是基本農田了。它把補劃那一塊，作為一個永久基本農田進行管理，從而保證永久基本農田質量不降低，數量不減少，就是這樣一個管理過程。

航拍養豬場選址

穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、羣眾生活和經濟社會發展大局。今年的中央一號文件更是強調“加快恢復生豬生產”，確保今年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

既要保證人民羣眾“鍋裏有肉”，又要保證 “碗裏有糧”。耕地是中國人的飯碗所在，18億畝耕地紅線必須守住。耕地紅線不能破，基本農田更不能動。早在2008年，國家就在基本農田前面加上了“永久”二字，表述為永久基本農田，體現了國家保護基本農田的堅定決心。民以食為天，國以糧為安。事關“米袋子”和“菜籃子”的兩件大事擺在面前，兩手抓兩手都要硬，該怎麼平衡，需要地方政府拿出科學的辦法，管理的智慧。