行走自貿區 | “三年三步走” 探尋自貿試驗區的“四川方案”
川報觀察記者 陳碧紅 攝影 郝飛
8月26日，四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區傳來的一則消息，迅速引起了國際國內市場的高度關注：當天下午，隨着一列滿載電子產品、日用百貨、醫用口罩等貨物的列車從成都國際鐵路港駛向荷蘭蒂爾堡，中歐班列（成都）累計開行量在全國率先突破6000列！
就在一天前，同樣圍繞成都國際鐵路港和中歐班列（成都）兩個關鍵詞，先後發生了兩件標誌性事件：
通過中歐班列（蓉歐快鐵），許多進口日用品進入成都消費者的視線。 攝影 郝飛
上午，在蓉舉行的“蓉歐+日韓”東向海鐵聯運大通道建設圓桌會議上，一條以四川青白江為起點，依託鐵路向東沿青島、上海、寧波等沿海港口串聯起日韓的東向海鐵聯運大通道高調亮相，在與中歐班列（成都）的交匯中，第一次生動形象地勾勒出“十字樞紐”下的四川新方位。積極而強烈的對外開放態勢，令與會者們倍感振奮。
下午，四川省政府同意批覆設立成都國際鐵路港經開區的消息也正式對外發布，作為全國首創之舉，其不僅將國際班列通道優勢轉化為發展優勢，更將有力服務於新時代西部大開發，創新推動區域協同發展。
三件事，看似關聯不大，指向卻十分明確：在自貿試驗區先行先試的寬鬆環境中，緊扣建設改革開放新高地目標和“四區一高地”戰略定位，大膽試、大膽闖、自主改，通過實施自貿試驗區引領性工程，實現從奠基性高位開局到引領性強勢佈局再到集成性攻堅格局的“三年三步走”跨越，為自貿試驗區建設提供“四川方案”。
中國—歐洲中心 攝影 郝飛
關鍵詞一：高質量發展
三年多時間，四川自貿試驗區建設究竟有何成果 ？
一組數據，簡單直觀地回答了這個問題：
四川自貿試驗區以不足全省四千分之一的面積，貢獻了近1/20的新增市場主體、1/10的外貿進出口、1/3的外商投資企業。
統計數據顯示，截至2020年上半年，四川自貿試驗區累計新增市場主體12.1萬家、註冊資本超1.2萬億元，引進外資企業近1200家、億元以上項目近300個，綜保區、跨境電商綜試區等重大開放平台實現全覆蓋。
儘管新增市場主體多少和註冊資本大小，從一定程度上反映了自貿試驗區發展的活躍度，但更關鍵的是，應當看到自貿試驗區各項改革在市場檢驗中的靈活度。
2020年疫情防控期間，社會公眾看到了這樣一幕：四川在全國率先出台應對疫情深化自貿試驗區改革開放的“9條措施”以來，截至今年7月，自貿試驗區進出口增長46.4%、高於全省24個百分點，實際到位外資增長150.8%，自貿試驗區在穩定外貿外資基本盤中大秀了一把“肌肉”。
枯燥的數據之下，則是一次次可觀可感的事件：在疫情最嚴重期間，截至3月底，成都青白江鐵路港片區的跨境電商不降反增，同比暴增21倍；今年7月23日，價值80餘萬元的荔枝從四川自貿試驗區川南臨港片區運往深圳，隨後出口美國和加拿大，這是今年四川荔枝首次出口；8月24日，四川自貿試驗區成都區域，22噸、價值160餘萬元的熟制烤鰻產品順利出口俄羅斯市場，這是四川首次向歐洲市場出口相關水產品……
在逆勢環境中加速走出“上揚曲線”，這無疑充分展示出了四川自貿試驗區高質量發展所取得的成果。
中國—歐洲中心 攝影 郝飛
關鍵詞二：制度創新
“四川自貿試驗區圍繞國際開放通道樞紐建設推出制度創新成果，引領西部地區發展的制度高地作用逐步彰顯。”商務部自貿區港司唐文弘司長在商務部召開的第三批自貿試驗區設立三週年網上專題新聞發佈會上這樣評價四川自貿試驗區的創新之舉。
創新發展，制度先行。一直以來，四川自貿試驗區的建設始終以制度創新為核心，推動全面創新，並探索可複製可推廣經驗，建立以創新為導向的考核評價機制。這是三年來，四川自貿試驗區建設發展的基本準則。
一份清單，對四川自貿試驗區開展的上百項改革實驗任務，作出了這樣的“檢索”：3年來，國務院複製推廣改革試點成果和自貿試驗區最佳實踐案例共11項；國務院督查激勵典型經驗2個（企業開辦小時清單制、打造五大應用場景培育發展新功能）；全省複製推廣4批56項制度成果創新……
瀘州港 攝影 郝飛
“四川自貿試驗區聚力聚焦雙向投資管理、貿易便利化、金融開放創新、區域協同開放、現代政府治理等’五大核心制度體系’創新，加大集成創新。”面對探索的一系列制度創新，四川自貿試驗區領導小組辦公相關負責人如數家珍——
公證最多跑一次、中歐班列集拼集運新模式、冰鮮水產品兩段准入監管模式、企業“套餐式”註銷服務模式、空鐵聯運一單制貨物運輸模式、分佈式共享模式實現“銀證互通”等8項制度創新成果獲國務院複製推廣；知識產權類型化案件快審機制、“鐵銀通”鐵路運單金融化創新、“自貿通”綜合金融服務等3個案例入選自由貿易試驗區第三批“最佳實踐案例”。
值得一提的是，在這密集的創新成果中，“鐵路+”多式聯運“一單制”是四川自貿試驗區掛牌以來開展的一項差異化創新成果。
據瞭解，2017年4月26日，四川自貿試驗區產生了首份基於國際鐵路聯運的多式聯運“提單”，實現以多式聯運“提單”作為信用證議付憑證。之後，又相繼推出了基於該“提單”的“銀保聯合體”、供應鏈金融平台融資、“國際信用證+人民幣結算”等創新模式。實現了“一次委託、一口報價、一單到底、一票結算、全程控貨和金融創新”。此外，旨在提質降本增效的一系列創新還包括中歐班列集拼集運、寬軌段集並運輸、“安智貿”試點等。
“這些創新具有明顯的首創性、系統性、集成性特點，提升了貿易便利性和融資可獲得性，取得了較好的成效。”相關人士如是評價。2019年，此項改革成果作為全國自貿試驗區建設典型案例和四川省經濟建設領域唯一案例入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例》，併成為第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇成果。
四川瀘州港保税物流中心(B型)，在推動長江經濟帶建設等方面發揮重要的支撐作用。 攝影 郝飛
與此同時，四川自貿試驗區還先後推出多項創新性研究：制訂《中國（四川）自由貿易試驗區黃金政策2018版》；發佈《中國（四川）自由貿易試驗區對標國際先進指南》，梳理總結出15個對標方向、共計73項國際先進規則；出台《中國（四川）自由貿易試驗區條例》；推動3批共156項省級權限下放，並同步推進協同改革先行區比照自貿試驗區承接省、市管理權限，放大自貿試驗區改革創新對周邊地區的輻射帶動效應等。
在一系列制度創新構建的完整生態體系支撐下，為四川的跨越發展提供了強大動能。
瀘州港 攝影 郝飛
關鍵詞三：紅利共享
去年8月，一項被視為可自主探索的四川“試驗田”正式啓動建設： 隨着四川省人民政府印發《關於中國（四川）自由貿易試驗區德陽等7個協同改革先行區建設總體方案的通知》，連同最早進行協同改革探索的宜賓臨港經開區，全省共8個協同改革先行區首次“集體亮相”。
這是四川在全國率先探索的又一條差別化試驗路徑。
“如果説前者是國家賦予改革任務的’試驗田’，那麼後者就是可自主探索的四川’試驗田’。”省自貿辦相關負責人表示，除了涉及中央事權的改革，需要報相關部委同意，其他各方面都參考自貿試驗區進行。目的很清晰，協同改革先行區就像星星之火，希望通過它們，把國際通行的經貿規則、把新的開放理念在更大範圍傳播開來，充分推動自貿試驗區改革紅利充分釋放，助力四川開放“轉型”。
“過去招商拼優惠政策，現在拼的是制度環境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉為更加註重規則等的制度型開放。
據悉，四川在對先行區明確了基本要求和建設重點的基礎上繼續深化探索，將力爭在省內培育打造15個協同改革先行區。
緊扣“內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略”，三年多來，從省內到省級層面，自貿試驗區紅利共享的通道正越走越寬：
四川自貿試驗區與廣東自貿試驗區簽署了戰略合作框架協議；以西部陸海新通道、自貿試驗區建設為契機，與廣西壯族自治區商務廳深化貿易、物流及國際產能合作；連續舉辦兩屆中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇；四川工行“中歐e單通”跨境區塊鏈平台率先在成德眉資應用，助推四川“一帶一路”沿線普惠金融和跨境自由貿易發展……
緊跟着時代進取的浪潮，在成渝雙城經濟圈建設的戰略背景下，四川與重慶再次挽手前行——共建川渝自由貿易試驗區協同開放示範區。
在今年6月3日召開的“推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶商務聯席會議第一次會議”上，四川自貿試驗區動作頻頻：簽訂相關合作協議、工作機制、工作方案，建立聯席會議機制、聯合辦公室和專項工作組，制定《共同向國家爭取賦能放權的重大事項》《共同啓動早期收穫計劃事項》《自主性共同推進重點事項》三張清單。
三年多來，四川自貿試驗區勤耕深化改革的“試驗田”，勇當擴大開放的“排頭兵”，為中國自貿試驗區的建設發展提供了“四川方案”。我們期待着，開啓下一個精彩征程。