【行走自貿區】福建自貿區：用好改革開放試驗田積極融入雙循環

人民網北京9月6日電(記者 杜燕飛)“經過五年發展，福建自貿區基本實現了總體方案和深化方案確定的目標，建立了與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，發揮了深化改革擴大開放的試驗田作用。”近日，福建省商務廳(自貿辦)自貿政策研究處處長陳羲在“行走自貿區”網絡主題活動福建自貿區雲座談會上表示，下一步要着力打造制度創新、資源聚集和戰略發展“三個高地”，找準定位，有效作為，積極融入國內國際雙循環新發展格局。

福建自貿試驗區2015年4月掛牌成立，包括福州、廈門、平潭三個片區。國家賦予福建自貿試驗區的定位是建設改革創新試驗田、深化兩岸經濟合作示範區、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。

發揮深化改革擴大開放試驗田作用

據陳羲介紹，這五年來，福建自貿區大膽試、大膽闖，各項工作取得重大進展，形成了一批獨具福建特色、對台先行先試的制度創新成果。

一是改革開放步伐持續加快。福建自貿區累計推出16批446項創新舉措，全國首創佔40.6%。有40項創新舉措作為改革試點經驗被全國複製推廣或評為“最佳實踐案例”，制度創新走在全國前列。一些首創性的“福建經驗”推動了國家根本性的制度變革。

二是治理水平大幅提升。福建自貿試驗區着力深化“放管服”改革，建立了與市場規則相適應的服務型政府。利用“互聯網 政務”，實施“一窗辦”“網上辦”“馬上辦”等舉措，不斷提升政務服務質量。加快構建新型監管機制，利用信息化手段，應用大數據、人工智能、區塊鏈等技術提升監管水平。

三是沿海近台優勢充分發揮。深化產業合作，50多個領域率先對台開放，引進一批首創性台資項目。福建省四成的新增台資企業、合同台資選擇落户在自貿試驗區。

四是經濟發展動能顯著增強。充分利用自貿試驗區制度創新優勢和“保税 ”“金融 ”等政策，培育了物聯網、航空維修、融資租賃、跨境電商、進口酒等重點平台，發展了集成電路研發設計、海運快件、中轉集拼等一批新業態新模式，形成了一批新興產業集聚區。自貿試驗區已經成為區域經濟發展的重要載體，是推動高質量發展的重要引擎和落實“六穩”“六保”工作的堅實基地。

“五年來，區內累計新增企業9.8萬户、註冊資本2.1萬億元，税收年均增長45.4%，進出口年均增長12.8%，均較大幅度高於全省水平。”陳曦説。

打造制度創新、資源聚集和戰略發展高地

陳曦表示，當前，自貿試驗區建設進入了新的階段，下一步要着力打造“三個高地”。

一是制度創新高地。福建自貿區將開展首創性、差異化探索，豐富制度供給，解決深層次矛盾和結構性問題。強化系統集成，梳理已有創新舉措，尋找缺失環節，形成改革閉環。持續完善條塊結合的複製推廣工作機制，擴大改革紅利受益面，更好發揮自貿試驗區改革開放試驗田作用。統籌兼顧“放得開”與“管得住”，加大區塊鏈技術的運用，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。

二是資源集聚高地。加大招商引資力度，圍繞金融、汽車、基礎設施等新開放領域，高起點、高水平謀劃一批產業鏈缺失項目、延伸項目、升級項目，解決“卡脖子”技術難題。推動大數據、人工智能、集成電路、健康醫療等產業協同創新、協同發展，形成分工合理、優勢互補、各具特色的發展格局，力爭在加強市場機制建設、解決融資難融資貴問題、塑造社會信用、強化人才保障、完善政策執行等方面取得突破，為傳統產業轉型提升賦能。加強產業政策、金融政策引導和支持，發揮市場在資源配置中的決定性作用，幫助企業降本增效，激發企業活力。

三是戰略發展高地。一方面，突出與國際先進經貿規則接軌，推進投資、貿易、金融、運輸、人員往來便利化自由化，實施自由貿易港某些政策，推動產業發展，爭取國家在財税政策、監管措施上給予特殊安排。另一方面，突出發揮沿海近台優勢，在兩岸融合、海絲合作上實施更開放、更自由的政策。尤其是對台領域，持續做好“通”“惠”“情”三篇文章，推進兩岸共同市場建設，與台灣產業鏈、供應鏈、價值鍊形成更緊密聯繫，大力引進台灣核心技術、龍頭項目、高端人才，推動在科技創新、產業結構等方面實現超越，更好服務國家戰略。

“自貿試驗區建設要與國家重大戰略部署緊密結合起來，增強自貿試驗區的‘極核’效應。”陳羲表示。

找準定位有效作為 積極融入新發展格局

“今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新風險挑戰的準備。”陳羲表示，黨中央提出了構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不僅是應對國內外環境重大變化的策略，更是我國未來發展戰略轉型的抉擇。作為自貿試驗區，要增強風險意識和機遇意識，找準定位，有效作為。

在陳羲看來，一是要進一步推進對外開放。對外開放是我國的基本國策，要堅定實施開放戰略，持續優化營商環境，爭取在服務業領域擴大開放，加大外資權益保護。要加大在行業領域、要素領域開展更廣泛的國際合作，以合作增進利益關聯，努力化解國際競爭中出現的制度性、結構性矛盾。要以“一帶一路”為突破口，通過雙向投資、互聯互通，尋求開放合作的新空間。

二是要積極推進國內國際雙循環的緊密結合。產業鏈格局上，要拓寬產業的合作界面，增大防範經濟下行風險的迴旋餘地。供應鏈格局上，要加大一批功能性平台的建設力度，包括福州的1233供應鏈服務平台、廈門的集成電路供應鏈綜合服務平台、平潭的台灣農漁產品交易平台等，提升跨境供應鏈一體化管理能力。

三是要在形成國內大循環為主體上下更大功夫。從供給側角度出發，要提升現有產業的能級，持續完善產業政策、金融政策、人才政策，深化“雙自聯動”，更充分依靠科技力量，推動產業轉型升級，打破國外對相關技術的壟斷。從需求側角度出發，要發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，做大自貿試驗區酒類、水產品等平台。加快商品流通、分撥體系建設，依託“全閩樂購”促消費等系列活動，擴大這些商品在國內的市場份額。要積極加大社會保障領域的改革探索，讓消費者消費更有底氣。