香港中聯辦：香港特別行政區行政主導的政治體制由其憲制地位所決定

中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室發言人9月7日表示，近日有關香港特別行政區政治體制話題引起社會關注討論，林鄭月娥行政長官發表談話指出，香港特別行政區的政治體制是“行政主導”，而非“三權分立”。對此，我們表示贊同和支持，對於這個原則性問題，有必要明確予以澄清。

發言人説，政治體制是香港特別行政區制度的核心內容，體現了中央與特別行政區的關係，規定了特別行政區內部的基本政治架構。對於如何正確認識香港特別行政區政治體制的特點，自上個世紀八十年代香港基本法起草至今，中央有關部門權威人士和內地專家學者多有論述，明確指出香港政治體制無論在迴歸前還是迴歸後，都是“行政主導”，而非“三權分立”。香港特別行政區政治體制可概括為：“三權分置、行政主導、司法獨立、行政長官代表特別行政區向中央總負責”。這些要素，構成了“一國兩制”下適合香港特別行政區的地方政權形式。在基本法中，對香港特別行政區政治體制的規定是清晰明確的，不存在灰色地帶。

發言人表示，從基本法起草過程看，“行政主導”這一原則從一開始就已確立。在30多年前起草基本法時，中央明確提出，要借鑑香港原有行之有效的制度，更好地維護香港社會穩定和整體利益，這其中就包括港英時期“行政主導”的管治模式。鄧小平同志1987年在會見香港基本法起草委員會委員時，強調香港不能照搬西方的一套，不適宜搞“三權分立”，這一指導思想已體現在基本法有關規定中。實行以行政長官為核心的行政主導政治體制，是確保“一國兩制”全面準確貫徹實施的重要制度安排。

發言人強調，基本法確立以行政長官為核心的行政主導政治體制，是由香港特別行政區的憲制地位所決定的。香港不是一個獨立政治實體，而是一個地方行政區域，其所有權力均來自中央授權。在“一國兩制”下，行政長官在特別行政區政治體制中居於核心地位，是特別行政區和特別行政區政府的“雙首長”，對中央政府和香港特別行政區“雙負責”。需要指出的是，“行政主導”與“司法獨立”並非對立關係，也並非只有搞“三權分立”才有“司法獨立”。英國的政治架構採取的是君主立憲制下的議會至上，若按一些人的邏輯，英國是否就沒有司法獨立了？基本法明確規定法院獨立進行審判，不受任何干涉，香港迴歸後法治指數全球排名始終位列前茅，都説明了香港的司法獨立是有充分保障的。只不過“司法獨立”不等於“司法獨大”或“司法至上”，不能以“司法獨立”之名擴大司法權，架空行政主導體制。

發言人表示，政治學意義上的“三權分立”一般是對主權國家政體而言。一些人鼓譟香港實行的是所謂“三權分立”，實際上是一個偽命題。長期以來，反對派在這個話題上混淆視聽，企圖積非成是，借所謂“三權分立”否認“行政主導”，誤導香港社會對政治體制的認知，削弱行政長官的憲制地位和權力，根本目的是抗拒和架空中央對港全面管治權，挑戰特別行政區憲制秩序。因此，無論是立足維護憲法、基本法權威，還是着眼香港長治久安、尊重歷史和常識，在這個原則問題上，都有必要明辨是非、正本清源。

發言人強調，“一國兩制”這項開創性事業和治國理政重大課題，需要在實踐中不斷探索前進，但原則和方向絕不能出現偏差。我們堅信，只有繼續堅持和完善“一國兩制”制度體系，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形，香港的長期繁榮穩定才有保障，香港的未來才會更加美好。