陳一新：“六清”行動要清徹底 掃黑除惡要常態化

9月10日至13日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在內蒙古自治區調研掃黑除惡工作，並主持召開蒙遼吉黑四省（區）相關負責同志參加的掃黑除惡工作調研座談會，採取“蹲一省帶一片”調研方式，瞭解四省（區）“六清”行動新情況新問題，研究推動“清徹底”的新舉措新建議，謀劃常態化開展掃黑除惡的新思路新機制。

陳一新強調，今年“六清”行動要清徹底，做到“四個嚴”：嚴把辦案“質量關”，嚴守工作“進度表”，嚴防輿情“風險點”，嚴督實導“責任單”，確保每條線索、每起案件和每個突出問題都清徹底。明年起掃黑除惡將轉入機制化常態化開展，擬探索建立健全“六個常態化機制”：智能公開的舉報機制、打早打小的懲處機制、源頭治理的防範機制、精準有效的督辦機制、持續推進的領導機制、激勵約束的考評機制。

對於陳一新提出的“四個嚴”和“六個常態化機制”，長安君在此詳細介紹。

“六清”行動要清徹底做到“四個嚴”

要嚴把辦案“質量關”。依法高質量辦案是掃黑除惡的關鍵。今年是掃黑除惡專項鬥爭收官之年。越是攻堅階段，越要蹄疾步穩，把每一起案件辦成鐵案，讓羣眾感受到公平正義。

——要依法準確定性。辦案單位要嚴格遵循罪刑法定原則，堅持疑罪從無，確保定罪準確、量刑公正。對案件定性把握不準的及時請示上報，上級機關要加強研究指導。省市級政法單位要分別對轄區內所有涉黑涉惡案件統一把關，防止出現“拔高”、“降格”問題。

——要提高庭審質量。各級法院要全面細緻地做好涉黑惡案件庭審組織和保障工作，及時解決阻礙審判順利進行的問題。要依法保障當事人各項訴訟權利，充分尊重律師執業權利。

——要嚴查涉案“黑傘財”。全面回溯核查“有黑無傘”“大黑小傘”等案件，對辦案進展緩慢或草率結案的要深挖徹查，讓“保護傘”無處遁形。對已判決案件財產處置情況要開展專項督查，實行一案一專班、一案一台賬，做到是黑財的堅決清繳到位、是合法財產的及時返還到位。

陳一新在內蒙古自治區興安盟公安局調研。

要嚴守工作“進度表”。當前離專項鬥爭結束只有4個月，各項工作時間緊、任務重。要以等不起慢不得的緊迫感和責任感，在確保質量的前提下加快辦案進度，儘早完成“六清”行動目標。

——要增強專業力量。對於“骨頭案”“釘子案”，要在省域範圍內抽調精鋭力量，集中支援辦案壓力較大的地區，加快攻堅突破。

——要確保如期結案。要嚴格執行辦案期限，檢察機關要加快提起公訴，審判機關要依法準確適用認罪認罰從寬制度，提高審判質效。省級掃黑辦要會同相關政法單位統一建檔，督促辦案單位加快進度、對賬銷號。

——要正確對待“增量”。要堅持一手清存量、清積案，一手抓新案、快破案，絕不能為了追求“清徹底”的速度，而放鬆對新增案件的辦理。

要嚴防輿情“風險點”。加強輿情引導，防止歪曲炒作。

——要做好風險評估。要樹立風險意識，強化底線思維，認真研判可能出現的突發情況，細化工作預案，落實“三同步”要求，及時澄清事實真相，有效回應羣眾關切。

——要加強正面宣傳。加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報道力度。省級掃黑辦要召開掛牌案件新聞發佈會，集中公佈一批典型案例，進一步表明黨和政府除惡務盡的堅定決心。

要嚴督實導“責任單”。要用好“督導”利劍，層層傳導壓力，確保如期高質量完成任務。

——要壓實工作責任。嚴格落實省級掃黑辦領導責任、辦案單位主體責任、行業部門協同責任，做到慎終如始、再接再厲。全國掃黑辦將加大對“六清”行動的調度力度，對成效顯著的省（區、市）通報表揚，對成效不明顯的通報批評。各省級掃黑辦也要對“六清”行動加強調度，確保責任落實到位。

——要深化督導整改。7月份，全國掃黑辦特派督導組進駐30個省（區、市）的重點推進地市，對一些重點線索、重點案件進行了為期10天的督導，發現了480餘個問題線索，並形成整改清單。各省級掃黑辦要對照清單，如期完成整改任務。9月份，全國掃黑辦將會同各省級掃黑辦，再確定一批新的重點推進市，加強督辦推動。

——要深化包案督辦。全國掃黑辦主任、副主任包案督辦30起大要案件，帶動各地省級領導包案305起、市級領導包案1700餘起。各省級掃黑辦要對省、市兩級領導包案加強督辦評估，推動案件不斷取得突破，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦結。

陳一新在興安盟掃黑辦調研指導工作。

探索建立健全“六個常態化機制”

從明年起掃黑除惡將轉入機制化常態化開展。這是以習近平同志為核心的黨中央的明確要求，也是人民羣眾的熱切期盼。各地各有關部門要全面總結專項鬥爭的成功經驗和做法，並轉化為制度規範，推動掃黑除惡機制化常態化。具體建議，擬探索建立健全“六個常態化機制”。

——智能公開的舉報機制。緊緊依靠羣眾打好掃黑除惡人民戰爭，繼續實行全國掃黑辦12337智能化舉報平台常態化運行，拓展政法幹警違紀違法線索舉報受理等功能應用，研究提高舉報獎勵標準，落實舉報人保護措施。要嚴格線索核查責任，對羣眾舉報的涉黑涉惡線索統一分流轉辦、實行分級核查，落實終身負責制，構成立案標準的及時立案，具有其他違法犯罪嫌疑的及時轉辦，確保線索核查件件有着落、事事有迴音。要建立省市縣舉報線索核查三級聯動機制，定期更新舉報數、轉辦數、辦結數、成案數等數據，動態掌握各級各地線索核查進展。

——打早打小的懲處機制。要運用現代科技手段，串並分析治安案件、刑事案件、涉眾型經濟案件，排查梳理重點人員、重點場所、重點領域違法犯罪線索，及時掌握“亂生惡”、“惡變黑”的動向。對潛藏蟄伏、變色變異的黑惡勢力要窮追猛打，對敲詐勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗頭性傾向性問題要露頭就打，決不讓黑惡勢力死灰復燃、由小轉大。要強化紀法協同，嚴格落實“兩個一律”、“一案三查”，建立紀檢監察機關與政法機關線索雙向移送和重大疑難複雜案件會商分析、案件通報、協同推進等制度，完善公安與紀檢監察“雙專班”辦案模式，嚴肅查處黨員幹部和公職人員涉黑涉惡違紀違法問題。要研究保留各級掃黑除惡工作專班，特別是市、縣兩級要配齊配強掃黑除惡專業隊伍。

——源頭治理的防範機制。要把源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，推動金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環保、文化旅遊、信息網絡等行業領域解決突出問題。要針對行業亂象和監管漏洞及時制發“三書一函”，強化跟蹤問效和督辦問責，實現全鏈條打擊整治。要加強罪犯監管、改造和社區矯正工作，落實對刑滿釋放人員、無業人員的服務管理措施，防止被黑惡勢力拉攏利用。要深化平安鄉村建設，持續防範整治“村霸”問題，讓黑惡勢力無處生根。

——精準有效的督辦機制。要研究定期開展四級督導工作，每四年組織一次中央掃黑除惡鬥爭督導、各省級每三年組織一次督導、各市級每兩年組織一次督導、各縣級每年組織一次督查，實現一級抓一級、定期督落實。機動精準開展特派督導，保留全國掃黑辦特派督導專員隊伍，省級也要組建特派督導專員隊伍。精準開展案件督辦，全國掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大要案件，對辦案進展緩慢、“打傘破網”不深的，及時派出大要案督辦組，推動案件取得突破；省級也要每年掛牌督辦一批重大案件，推動辦成鐵案。

——持續推進的領導機制。建議保留各級掃黑除惡鬥爭領導小組及其辦公室，各行業主管部門保留相應的領導和辦事機構。要把掃黑除惡納入經濟社會發展全局謀劃推進，作為政法工作和平安中國建設的重點任務進行部署，及時研究解決重點難點問題。要及時研究掃黑除惡鬥爭新情況、新問題，不斷提升鬥爭水平。

——激勵約束的考評機制。建議全國掃黑除惡鬥爭領導小組及省市縣三級領導小組每年底開展考評，分析評估落實情況，對成績突出的地區、單位和個人進行通報表揚，對不敢打、不真打、不深打的後進地方通報督辦，推動建立健全黑惡犯罪問責倒查機制。要將鬥爭情況納入平安建設考評體系，強化結果運用，作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要在每四年一次的平安建設評選表彰中設置專項類別，定期表彰獎勵掃黑除惡先進集體和先進工作者。要及時瞭解人民羣眾新評價、新需求、新建議，確保合民意、護民利、得民心。