【實踐新論】智理·制理·知理：城市治理現代化應有之義

**編者按：**為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。

目前，全國80%以上的經濟總量產生於城市、50%以上的人口生活在城市。城市治理很大程度上直接關係着國家治理體系和治理能力的現代化。3月份，習近平總書記在湖北考察指出，城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全週期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。此後，習近平總書記赴浙江考察同樣提到了城市治理，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。

一流城市要有一流治理。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，沒有一流的城市治理，國家治理體系和治理能力現代化就是虛妄之談。

從管理到治理

在曾經的公眾視野中，“管理”是最熱門的施政詞彙之一。不難發現，單純的管理往往流於頭痛醫頭腳痛醫腳，往往追求眼前的效果，缺乏應有的高度和遠見。同時，管理往往體現在單向度的管，體現在從上到下的管，缺乏應有的良性互動。

“治理”是一個新的概念、新的提法，從“管理”到“治理”，儘管只有一字之差，但卻有質的升級，凸現了我們黨執政理念的昇華、治國方略的轉型，將對中國未來發展產生重大影響。一言以蔽之，正如習近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

“城市，讓生活更美好”，一流的城市治理更能讓生活其中的人享受到生活的美好、城市存在的意義。從這個角度看，抓好城市治理體系和治理能力現代化，尤顯重要。

從治理到智理

更美好的生活，當然離不開更精細的服務，以及對新技術的應用。隨着互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術迅猛發展並加速向各領域廣泛滲透，建設智慧城市成為城市治理乃至城市智理的時代潮流。這個“智”字，從字面上並不難理解。在城市治理過程中，運用大數據、物聯網、雲計算等新技術、新業態，可提高效率，便利民眾，降低治理成本。以智慧交通為例，智能化調度可最大程度處理應急事件，比如某路口發生重大交通事故，無需路人報警，紅綠燈等設施捕捉的信號傳導給有關機制“大腦”，經全局研判，可給出最科學的處理方案。

截至2019年9月，我國智慧城市試點數量已經超過700個。習近平總書記在浙江考察時就重點調研了杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現代化的情況。習近平總書記指出，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

事實上，城市大腦不僅是推進城市治理現代化、加快建設數字城市的實踐探索，也是踐行以人民為中心的發展思想、提高人民生活品質的有效抓手。以杭州為例，城市大腦為人民羣眾提供了更加普惠、更加便利、更加快捷、更加精準的公共服務，突出體現了數字惠民、便民、利民，也成為杭州連續13年蟬聯“中國最具幸福感城市”的重要技術支撐。抗擊疫情期間，杭州在全國率先上線疫情防控電子身份“健康碼”，隨後在全國陸續推廣並互通互認，而這種快速反應、智能治理背後所依託的正是運行多年的城市大腦。上海在疫情期間也充分發揮信息化優勢，通過“一網通辦”“一網通管”等，加強多源數據的梳理和分析，助力精準防控疫情。

從智理到制理

“小智治事，大智治制”。運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市治理手段、治理模式、治理理念創新，當然不是小智，而是科學治理的一種生動註腳。更應該看到治理具有深刻內涵，不只是智理這一個層面，而無論哪個層面，歸根結底需要上升為機制和制度層面。城市的現代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。很顯然，要在治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，需要一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

具體到城市治理，全國各地都在努力推進治理體系和治理能力現代化，併為此進行了一些有益的探索。比如，2019年底，成都以“10+1”的完整制度構架推進城市治理現代化；昆明市政法部門立足立法、執法等法治建設關鍵環節，完善機制建設，構建市域社會治理“三大體系”。當然，探索有成功的，也有不夠成功的，無論怎麼探索，都應該因地制宜，找到最適合城市自身發展的模式，並將這種模式固化的同時，根據城市成長進行相應的調整和完善，以更好地提升城市的魅力。

從制理到知理

知，知識水平。一座城市的治理水平究竟怎麼樣，往往取決於領導班子的水平怎麼樣。習近平總書記指出，只有以提高黨的執政能力為重點，儘快把我們各級幹部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，儘快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“把提高治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務”，強調要通過加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，推動廣大幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局等各項工作能力和水平。以此推理，只有將城市治理者的思想政治素質、科學文化素質、治理能力、工作本領都提高起來，才能更好地推動城市治理體系和治理能力現代化。

這次疫情應對，一些城市展現出了極高的應變水平，富有遠見，善於擘畫，勇於行動，真正體現了“準確識變、科學應變、主動求變”，倍受好評。如深圳“硬核”科技深度參與疫情防控阻擊戰，聚焦疫情開展集中攻關，率先研製的快速檢測試劑盒，同時綜合施策助力科技企業健康發展，對租用深圳科技行政主管部門持有的政府物業的各類創新主體，一律免除2個月租金等等。6月北京市新發地批發市場聚集性疫情發生後，北京科學精準有效施策，第一時間控制傳染源、切斷傳播途徑，織密織緊疫情防控網絡，在兩個潛伏期內實現了確診病例零增長，有效遏制了疫情擴散蔓延。自7月20日零時起，北京市應急響應級別由二級調至三級後，北京市有關部門採取10項必須嚴格堅持的措施，持續鞏固來之不易的防控成果，毫不鬆懈抓好常態化疫情防控工作。同時，為在離校時間節點有效服務高校畢業生，北京推出了“京尤碼”，背後是“北京畢業生就業創業服務平台”，將個人求職、實名制登記、招聘活動、就業見習、檔案服務、政策服務、就業創業指導、申領補貼、大學生創業板、職業測評等10個關聯事項共30項服務內容“打包成一件事”。憑碼即可享受求職招聘、申請見習、檔案查詢、政策解答等線上全鏈條服務。對於企業來説，通過這個碼可以瞭解到學生的關鍵身份信息等；對於學生來説，通過這個碼可以瞭解企業的社保繳納、經營狀況等內容。

毋庸諱言，也有個別城市出於種種原因，缺乏現代文明意識，乃至缺乏基本的法治精神，表現令人失望，體現不出應有的高水平治理能力。

眾所周知，我國改革發展形勢正處於深刻變化之中，外部不確定不穩定因素增多，改革發展面臨許多新情況新問題。而當今世界正經歷百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情無疑加重了變局的可變性，讓不確定不穩定的外部因素更多，這也為我們帶來了更嚴峻的挑戰。提高治理能力，才能更好地實現“準確識變、科學應變、主動求變”，更好地滿足民眾對美好生活的嚮往。

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨説過，“中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。”中國的城市化進程，舉世皆知，如果城市治理水平也為全世界提供可借鑑的範本，無疑更值得推舉。在這種背景中，抓好城市治理體系和治理能力現代化，不僅有利於推進國家治理體系和治理能力現代化，還能讓這種治理經驗在人類治理發展中佔有一席之地。

（作者：中央電視台新聞聯播編輯部專職評論員 王石川）

（動圖：楊彬）