夏長江：貧困標準、基尼係數，五花八門的説法得理清楚

【文/ 觀察者網專欄作者 夏長江】

明年中國將全面建成小康社會，今年將要實現全面脱離絕對貧困。十八大以來，經過了七年多的精準扶貧，特別是四年多的攻堅戰，中國的扶貧工作取得巨大的成就。據世界銀行數據，按1.9美元/天的標準，中國貧困率2012年為6.5%，2016年為0.5%；2019年應小於0.2%，低於美國。

中國的扶貧工作取得了巨大的成就，在國際上也得到了不少肯定，但在輿論場上就部分問題探討時，還有爭議、誤區甚至謠言。下面就從標準差異、基尼係數和具體的社會保障措施上展開，看看貧困問題目前究竟是什麼狀況。

一、貧困標準

國際貧困有三個收入標準，即1.9美元/天（極低標準）、3.2美元/天（中標準）、5.5美元/天（高標準）。貧困率是每天收入（或支出）標準以下人口占總人口的百分比，收入標準是國際元，即國際元（美元）相當各國貨幣購買力平價（以2011年測量結果，按購買力平價變化調整）。按2011年測量的購買力平價，1美元相當3.506人民幣，1.9美元/天的貧困標準相當2431元人民幣/年。

中國農村貧困收入標準，2011年為2536元(高於1.9美元標準)，2019年為3218元，2020年為4000元左右（高於1.9美元標準,低於3.2美元標準），2011-2019年間居民消費價格平均上漲2.5%，即，中國貧困標準調整遠遠高於居民消費價格上漲。

美國是發達國家，中國是發展中國家，但按1.9美元標準，美國貧困率還高於中國，至少有0.6%的居民收入低於694美元/年（58美元/月），這可從美國普查局的數據得到驗證。

美國1.9美元標準的貧困人口多是就業年齡段無業的非殘疾（盲人）、流浪者，不能享受貧困福利的移民，不符合貧困福利有關規定者，等等；

中國則是農村貧困人口較多，但自產自用農產品可折價為收入。按中國的貧困標準，2019年貧困率不超過0.6%，計劃2020年全部脱離絕對貧困（還是有相對貧困）。

由於中國物價漲幅高於美國，根據2017年世界銀行購買力平價測量結果，1美元相當4.184人民幣，人民幣購買力平價比2011年有所下降，2020年的3.2美元相當人民幣5000元左右。中國如果要變成中高收入國家，貧困標準也應該參考3.2美元的標準，那樣的話還有居民收入不達標，中國的扶貧工程還應繼續！

二、貧富差距

衡量貧富差距的指標主要是基尼係數，有關基尼係數在中國有兩個現象：第一個現象是將國際組織的税後（再轉移）的數據與國家統計局的數據比較，這集中在學界，原因在於沒有認真研究基尼係數的類型。

收入基尼係數至少有四個：

一是世界銀行人均可支配收入的。中國的計算方法與國際方法相同，用中國城鄉居民五等分人均可支配收入計算2013-2016年的基尼係數，與世界銀行數據基本一樣（2013年後，中國按國際準則進行城鄉統一調查統計；2012年前按城鄉各五組統計，且農村為純收入）。

二是國家統計局的。為什麼國家統計局的數據與世界銀行不同呢？原住户調查辦公室主任王萍萍曾發表《關於我國居民收入基尼係數測算的幾個問題》，詳細介紹了計算基尼係數的方法，其收入為人均可支配收入減去財產性收入，加上虛擬房租。由於城鄉虛擬房租的巨大差距，加上有房户與無房户的差距，加大了貧富差距。

三是税前和轉移收入按市場價格計算（經合組織指標）。

四是税後和再轉移的可支配收入（經合組織指標），這個是再次分配收入的。中國再次轉移的人均可支配收入是居民人均可支配收入的1.38倍，且低收入居民得到的福利較多，將減少貧富差距，使基尼係數變小。因此，國家統計局的基尼係數與國際組織的根本沒有可比性。

第二個現象是非常惡劣的。有文章聲稱，“世界銀行基尼係數由高到低排，中國排第38位。2017年國家統計局公佈的中國基尼係數為0.467，但世界銀行的數據則顯示，2016年中國財富基尼係數已高達0.789，已大大超過警戒線”。

查詢世界銀行網站，2016年中國基尼係數為0.385，由高到低排第75位（由低到高排第90位）。世界銀行現有165個有經濟體的基尼係數數據，幾何平均為0.377（中位數為0.371），全球現有200多個經濟體，有的沒有基尼係數數據，高於或低於中國不定。

查詢世界銀行網站的結果，顯然此文章是謠言，其故意將某機構的財富基尼係數託名世界銀行，有意混淆收入基尼係數和財富基尼係數。

2013年後，國家統計局不再公佈居民人均收入，也不公佈五分組的分類收入，如財產性收入、虛擬房租，這樣就不能驗證國家統計局的基尼係數。國家統計局最好也像世界銀行和經合組織，分別統計、公佈不同口徑的基尼係數，以便與其他經濟體科學比較。

世界銀行人均可支配收入基尼係數

税後基尼係數低的主要原因是人均可支配收入差距小，途徑一是個税和社保費繳納的多，二是政府發給低收入者福利多。分析基尼係數排名可知：

1.原社會主義國家排名靠前。排前7的國家都是原社會主義國家，排名12-26也有7個。原蘇東的勞動保險制度是企業發退休金和報銷醫療費，改為社會保險制度時，繳納的社保費率很高，如斯洛伐克和捷克，費率分別排第一和第三。

2.北歐國家基尼係數較低。北歐國家排在第8-18名。主要原因是勞動收入税和社保費率高，減少了高收入者的可支配收入；社會福利高，提高了低收入者的收入。兩者都促進基尼係數降低。

如芬蘭税前基尼係數為0.512，勞動收入税和保費率是收入的29.9%，税後降低約0.238；丹麥税前基尼係數為0.447，勞動收入税和保費率是收入的36%，税後降低約0.16；挪威税前基尼係數為0.429，勞動收入税和社保費率是收入的25.8%，税後降低約0.16。

3.金磚國家基尼係數較高。俄羅斯、印度、中國排在85-90位，南非墊底。中國職工勞動保險制度也是借鑑蘇聯，改為社會保險制度時，參加社會保險的就業人員比例很小（1990年繳納職工養老保險者佔全國就業的9%），雖然中國社保單位費率也很高，但職工、自主就業、居民社保制度不同，現在參加職工社保的比例仍較低（繳納職工養老保險者佔全國就業的40%）；並且參加居民醫保的高收入者繳納較低。

中國居民收入差距偏大，最大的可能是分紅的個税（資本利得税）按20%繳納，而綜合收入的最高税率為45%，如分紅與綜合收入合併計税，或分檔不同税率計税，將大大減少收入差距。

三、貧困保障

很多國家都制定了本國的貧困標準，如美國每年公佈聯邦貧困線，又稱聯邦貧困指南（FPG），將八分之一的人口劃為貧困人口（12.5%），聯邦平均貧困線是人均收入的25%左右（家庭平均規模為2.5人，用兩人和三人標準平均）。

常有人説，按美國的貧困線，中國80%以上的都是貧困户。但是按國際組織規定，貧困線不能用匯率換算，只能用購買力平價衡量。

而且，美國的聯邦貧困線只是指導線，並不能與中國的貧困線相提並論，中國的貧困線能享受“低保”，美國的貧困線卻只可享受食品券(補充營養援助計劃)，美國人均食品消費平均265美元/月(2018年)，而食品券約是食品消費的一半（2018年平均134.5美元/月），是名副其實的補充營養援助。

中美兩國貧困保障對象稍有不同，美國的主要對象是貧困家庭的老人、殘疾人（盲人），貧困家庭的主婦（夫）、孩子，但收入超過一定標準的殘疾人（盲人）並不能享受；中國保障的對象則較寬，如殘疾達一定程度即可（殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人）；就業年齡段非殘疾低收入人員；因病致貧等支出型貧困，等等。所以，中國貧困保障比例大，佔總人口的3.4%左右，而美國不到1%。

2019年，全國共有4317萬人享受最低生活保障（其中城市861萬人、農村3456萬人），460多萬人享受特困人員救助供養（其中農村439萬人）。近幾年貧困保障率有所下降，這是嚴格管理的效果。

中國的扶貧標準是“兩不愁、三保障”，即“不愁吃、不愁穿，保障基本醫療、義務教育和住房安全”，2019年低保金平均為323元/人月（其中城市為512元，農村為276元），特困人員每月供養標準600多元；也就是説，僅低保金就能基本保障低收入組水平的食品、衣着、醫療和教育等消費水平，住房另有保障措施。

美國類似中國的低保有兩個，一是補充保障收入（SSI），二是家庭臨時援助（TANF）。美國“低保”領取人數不到總人口的1%。美國居民要享受貧困福利，有年齡、是否殘疾（盲人），就業及工作時間，收入和資產等方面的規定。

美國領取補充保障收入的佔總人口的0.3%左右，其對象是：貧困的老人（無收入或極低收入）、殘疾人、盲人，無法工作（喪失工作能力）一年以上，或無法獨自生活。

補充保障收入分老年、孩子、盲人、殘疾人，分住在自己家，住在別人家，住在照顧機構，分人數。每月平均680美元左右（由低到高順序是老人、殘疾人、盲人）。

美國的“低保”，主要是聯邦資金，各州有補充資金，各州金額稍不同，加州金額較高，2020年，住在自己家的單身老人最高收益為943.72美元，但必需本人沒有任何收入，只要有收入，就需按規定扣除。

補充保障收入實際收益=最高收益-可計總收入（可計非勞動收入1+可計勞動收入2）-實際自我支持計劃的繳款（PASS）

領取家庭臨時援助的佔總人口的0.65%左右（2018年），其對象是貧困家庭成員，家庭臨時援助實際收益=最高收益-可計總收入（可計非勞動收入+可計勞動收入），可計非勞動收入和可計勞動收入也有規定的扣除。

中國享受醫療援助的比例遠高於美國，中國所有參加居民醫保者都享受（職工醫保也有少量補助），僅居民醫保就達總人口的73%，美國醫療補助（白卡）覆蓋率則僅為20%左右。

中國居民醫療保險繳費率很低，2019年居民醫保年繳費250元左右（集體經濟可助繳），是人均收入的0.8%；美國奧巴馬醫保類似中國居民醫保，其平均年繳近5000美元（僱主可助繳部分），是人均收入的15%左右。

中國貧困户，政府代繳或免繳基本醫療保險，個人實際年繳低於50元，有的地區全部由政府代繳，享受醫療保險資助的佔總人口的5.6%。美國聯邦貧困線133%以下者的費率是人均收入的2%（政府補貼後），個人實際年繳低於200美元。

中國農村貧困户住院實際報銷率與美國相當，提高到了95%（有的地區為100%），大病保險起付線比普通參保者降低一半，並全面取消醫療費封頂線；中國城鎮貧困人員住院報銷率不低於90%。中國享受醫療救助（個人應付的住院或門診醫療費，由政府補助）人次佔總人口的4.4%。

美國低收入住房保障主要是房租補貼，住房援助覆蓋率3%左右，支付的房租約是家庭收入30％左右，其餘由政府支付（政府補貼約是房租的30%）。

中國住房保障，除住房補貼（公租房、廉租房也有補貼）外，還提供廉租房、公租房，城鎮家庭有2.2%的住在其中（農村有0.3%），居住面積各地標準不同，北京地區規定：一人為25平米，兩人為35平米，三人為45平米、四人為50平米，廉租房租價為1.2元/平月（有的縣為0.4元/平月），如三口之家，房租僅為家庭可支配收入的0.32%。

中國最具特色的是免費為農村貧困户改造危房或新建住宅，新建面積依家庭人數而定，特別是貧困山區，免費或僅收少量費用整村異地搬遷。貧困地區脱貧標準還有通路、通水、通電、通網，現在全國多數農村的基礎設施都已經達標。

最近，“兩辦”發佈《關於改革完善社會救助制度的意見》，民政部公佈《中華的民共和國救助法》（草案徵求意見稿），都將有助於提高中國的扶貧工作。現在中國距中高收入國家是一步之遙，應有選擇地借鑑部分中高收入、甚至高收入國家的一些成功做法。

中國貧困保障現面臨兩個選擇，即保持覆蓋率，提高貧困標準；還是分層制定貧困標準，差異化提高覆蓋率？在住房保障方面也有選擇，即城鎮住房保障是繼續大力建設廉（公）租房，還是加大住房補貼並行？新建房屋需要資金和時間，而提供住房補貼，租住私人房屋，能有效地降低空置率，減小金融危機因素。特別是有的地區時有拆除違章新（舊）住房，在不影響安全的前提下，將其沒收作為公（廉）租房，或許也是一種可行的辦法。

中國最應借鑑的是防止懶惰者享受貧困福利，有勞動能力、有就業條件的，必需參加相適應的工作；如收入還低於貧困標準，要衡量其工作時間（美國有的州為二分之一，有的州為三分之二，家庭主婦在孩子滿一定歲數後），高於可比人羣的工作時間比例，方可領取貧困福利待遇；不參加工作，或低於工作時間，要取消貧困福利待遇（農村也要制定相應的勞動時間和成果標準）。特別要實行享受貧困援助者死亡後的遺產回收制度！

注

·可計非勞動收入=非勞動收入（含某些福利收入）-$20（一般免税額）

非勞動收入包括社會保障殘疾保險（SSDI）；短期或長期殘疾保險；VA福利；工傷賠償；及從信託或投資獲得的收入，股息或利潤。

·可計勞動收入=（勞動收入-個税-$20-$65）×0.5

65美元是收入免税額，0.5是假定基本生活支出是收入的50%。個體户的勞動收入應減去經營費用

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