商務部條約法律司負責人就《不可靠實體清單規定》答記者問

商務部網站9月20日消息：經國務院批准，9月19日，商務部公佈《不可靠實體清單規定》（商務部部令2020年第4號，以下簡稱《規定》）。《規定》公佈後，國內外媒體紛紛進行了報道。針對國內外媒體和公眾關心的問題，商務部條約法律司負責人就《規定》有關問題回答了記者的提問。

一、昨天《規定》出台後，媒體高度關注，有理解、支持的聲音，也有一些媒體特別是外國媒體表達了擔憂。出台《規定》的主要考慮是什麼？

**答：**根據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國國家安全法》等有關法律，經國務院批准，商務部制定公佈《規定》，主要是為了保護中國企業、其他組織或者個人的合法權益，糾正個別外國實體的違法行為，維護國家主權、安全和發展利益，維護公平、自由的國際經貿秩序。

我想強調的是：

第一，中國政府堅定維護多邊主義的立場不會變。習近平總書記指出：“中國始終支持多邊主義、踐行多邊主義，以開放、合作、共贏精神同世界各國共謀發展”。中方堅定支持、維護多邊主義的立場沒有改變，《規定》第三條明確重申了這一立場。同時，《規定》並不針對特定國家或實體，中方將以符合國際規則的方式實施《規定》。

第二，中國政府堅持深化改革、擴大開放的立場不會變。改革開放是中國的基本國策，也是推動中國發展的根本動力。《外商投資法》及其實施條例、《優化營商環境條例》均於今年1月1日開始實施，這充分傳遞了中方堅定不移擴大開放的明確信號。中國開放的大門只會越開越大，開放的領域只會越來越寬，開放的水平只會越來越高。下一步，中國政府將繼續致力於擴大開放、優化營商環境，與各國投資者共享中國發展機遇。

第三，中國政府堅決保護各類市場主體合法權益的立場不會變。《規定》僅針對極少數破壞市場規則並違反中國法律的外國實體，誠信守法的外國實體完全無需擔心。同時，中方不斷健全完善保護各類市場主體的相關法律制度頂層設計，加大保護力度。今年，中國出台《民法典》，是民事法律規範的系統整合，對保護自然人、法人和其他組織各項財產及人身權利具有里程碑意義。中國政府致力於知識產權保護，推進修訂《商標法》《著作權法》《專利法》，為強化知識產權保護提供有力法律保障。下一步，中國政府將一如既往，加強保護各類市場主體的合法權益。

二、將外國實體列入不可靠實體清單的標準是什麼？列入清單會面臨什麼樣的後果？

**答：**按照《規定》，國家建立有關工作機制，負責不可靠實體清單制度的組織實施。工作機制將嚴格依法辦事。

首先，依法考慮相關因素。工作機制在決定是否將相關外國實體列入清單時，要綜合考慮對中國國家主權、安全、發展利益的危害程度等相關因素，《規定》第七條對此作出了明確規定。

第二，依法履行相應程序。工作機制可依職權或者根據有關方面的建議、舉報，決定是否對有關外國實體的行為進行調查；決定進行調查的，予以公告。工作機制可根據調查結果決定是否列入。有關外國實體違法行為事實清楚的，工作機制可綜合考慮法定因素，作出是否將其列入不可靠實體清單的決定；決定列入的，予以公告。

第三，依法採取相應措施。在列入不可靠實體清單的公告中，可提示與該外國實體進行交易的風險。相關方面將從中得到警示，提高警惕，防範風險。工作機制可根據實際情況，採取《規定》第十條規定的一項或者多項處理措施，包括在貿易、投資、人員及交通工具入境等方面進行限制，或採取其他必要措施。

第四，依法給予改正期限。在將某個特定實體列入不可靠實體清單的決定中，可根據實際情況，明確該實體改正其行為的期限。在此期限內，不對該實體採取處理措施。如逾期不改正的，則依照《規定》對其採取相應處理措施。

最後，我想強調兩點。一是《規定》的適用範圍是嚴格限定的，僅針對極少數違法的外國實體，不會任意擴大範圍。二是列入清單的程序是透明規範的。對有關外國實體啓動調查程序、決定列入清單、採取處理措施，按照《規定》均應予以公告。同時，外國實體在被調查過程中有權陳述、申辯。這些制度設計既能夠確保不可靠實體清單制度有序運行，也能夠保障外國實體的合法權益。

三、《規定》出台以後，我們注意到外界產生了一些擔憂，中國是否不再歡迎外商投資，中國會不會轉向保護主義？

**答：**近年來，全球範圍內保護主義抬頭，一些國家泛化“國家安全”概念，濫用外資審查工具，嚴重影響了國際投資和貿易秩序。

面對這樣的局面，中國政府始終堅持不斷擴大對外開放，進一步放寬市場準入，歡迎和保護外國投資，持續優化營商環境，出台務實舉措，推動經濟持續復甦，有效提振了世界信心。此次中國政府出台《規定》，正是要為那些守法合規的在華外商提供更加穩定、公平和可預期的營商環境，排除不法行為干擾。中國將一如既往地歡迎外國投資者來中國投資興業，讓廣大外商願意來、留得住、發展好，始終成為外商投資的熱土。

四、不可靠實體清單是否“只進不出”？如果可以移出清單，要符合什麼條件？履行什麼程序？

**答：**工作機制將按照《規定》，對不可靠實體清單實施動態管理。具體包括：

第一，根據實際情況，可以移出清單。比如，按照《規定》第七條和第八條將相關外國實體列入“不可靠實體清單”所基於的事實發生重大變化的，工作機制可以決定將該實體移出清單。

第二，符合法定情形，應當移出清單。在將有關外國實體列入清單的公告所明確的改正期限內，如該實體改正其行為並採取措施消除行為後果的，工作機制應當作出決定，將其移出清單。

第三，保障程序性權利，外國實體有權申請移出。移出清單的決定可以由工作機制依職權作出，相關外國實體也有權向工作機制申請將其從清單中移出。這賦予了相關外國實體申請移出清單的權利，有利於保障其合法權益。

五、第一批不可靠實體清單將於何時發佈，將包括哪些企業？

**答：**第一，《規定》不針對特定國家或特定企業。哪些企業會被列入清單，這取決於企業自身的行為是否違反了中國法律，是否危害了中國的國家主權、安全、發展利益，是否違反正常的市場交易原則並對中國企業、其他組織和個人實施了封鎖、斷供或其它歧視性措施。

第二，清單沒有預設時間表和企業名單。如果外國實體存在上述違法行為，工作機制將嚴格按照《規定》，綜合考慮各項因素，嚴肅、審慎決定是否將其列入清單以及是否採取相應處理措施。決定列入清單或採取處理措施的，將依法予以公告。

同時，我想重申，中國政府堅定保護各類市場主體合法權益的立場不會改變，如果外國實體沒有實施違法行為，完全不需要為此擔心。

六、有媒體稱，出台《規定》是中方針對美國近期對華為、微信、TikTok等中國企業採取行動的反制，請問你有何評論？

**答：**首先，出台《規定》是既定的工作安排。2019年5月，中國政府已對外宣佈將建立不可靠實體清單制度。此後，我們按照立法程序，啓動、推進相關立法工作。在一年多的時間裏，經過認真研究和審慎論證，並多次聽取有關方面的意見，於近期完成了立法程序，公佈《規定》是一項常規的立法工作流程。《規定》既不針對特定國家，也不針對特定實體。

其次，《規定》是有效維護營商環境的制度設計。中國政府致力於打造市場化法治化國際化營商環境，採取各項有力舉措保護市場主體合法權益。同時，對《規定》界定的違法行為，中國政府有權採取必要措施，這既是世界上其他國家的普遍做法，也是營造良好營商環境的必要舉措。

我們始終認為，合作是中美兩國唯一正確的選擇。希望美方能與中方相向而行，尊重國際法和國際規則，在平等互利的基礎上開展對話和協商。