農業農村部：將推動構建大豆產業聚集區，加大大豆產業優惠政策力度

9月22日，農業農村部網站發佈《關於政協十三屆全國委員會第三次會議第3885號（農業水利類323號）提案答覆的函》。

趙雨森委員：

您提出的關於我國優質非轉基因大豆產業振興發展的提案收悉。經商科技部、中國證監會、國家糧食和儲備局，現答覆如下。

近年來，我國加快實施大豆振興計劃，抓源頭，推動大豆品種創新；拓終端，助力豆企品牌建設；穩槓桿，優化大豆貿易流通，有效促進了我國大豆品種產量、品質、話語權及競爭力穩步提升。

一、關於品種創新和國家級大豆種子基地建設

品種創新是大豆振興的關鍵。“十三五”期間，科技部通過國家重點研發計劃“七大農作物育種”重點專項，部署實施了“大豆雜種優勢利用技術與強優勢雜交種創制”“北方大豆優質高產廣適新品種培育”“黃淮海大豆優質高產廣適新品種培育”等項目，搭建了數據庫開展大豆全基因組關聯分析，開發了實用分子標記輔助大豆資源鑑定技術，創制了新種質，構建了2000餘份大豆種質資源基因型和表型數據庫。我部根據大豆產業發展現狀和技術需求，每年投入經費3820萬元，支持專家開展大豆遺傳改良、病蟲害防控、栽培、機械化、加工等方面的研究，並進行技術示範與培訓應用，促進了體系成果的快速落地和轉化。自2014年起，我部啓動大豆良種聯合攻關，搭建產學研結合平台，加快新品種審定和推廣。目前，全國已選育出黑河43、齊黃34、合農76、黑科60、中黃301和鄭1307等高油、高蛋白、高產的大豆新品種247個，實現了品種的更新換代。特別是高油高產重大新品種合農76，籽粒粗蛋白含量40.47%，粗脂肪含量20.93%，累計推廣350萬畝。

同時，我部會同財政部大力推進大豆良種繁育基地建設，通過國家制種大縣獎勵資金，對黑龍江、內蒙古、山東等省（區）的五大連池、北安、八五五、趙光、尖山、鄂倫春、莫力達瓦達斡爾族、嘉祥等8個縣（旗、場），每年獎勵1000萬元，支持基地土地平整、水電路網鋪設和配套設施設備完善，提升倉儲、晾曬、加工能力。目前，種子生產向優勢基地集中，8個基地大豆種子生產機械化作業率接近100%，提供了全國60%以上的大豆種子。

下一步，我部將會同相關部門繼續加強對大豆產業的支持力度，強化高產、優質、抗逆、適宜機械化作業大豆新品種選育創新與技術推廣工作。考慮在“十四五”期間，依託黑龍江大豆良種繁育基地大縣，建設國家級大豆種子生產基地。繼續開展大豆良種聯合攻關，提高國產大豆單產和品質，促進國產大豆競爭力提升。

二、關於塑造大豆品牌

近年來，國家糧食和儲備局加快包括大豆在內的糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，實現優質化、特色化、品牌化發展。支持主產區依託縣域培育糧食產業集羣，儘可能把產業鏈留在縣域。突出企業主體地位，深化產學研合作，推廣關鍵共性技術，為糧食產業發展增添新動力。

2017年，我部啓動實施特色農產品優勢區創建認定，強調“一個特優區塑強一個區域公用品牌”，黑龍江省海倫大豆入選第一批中國特色農產品優勢區。2019年，中國農產品市場協會開展“中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌徵集”工作，黑龍江省海倫大豆、九三大豆2個品牌入圍。此外，我部積極利用展會和產銷對接等平台，不斷拓寬銷售路徑，支持大豆品牌營銷。如，第十七屆農交會推介了海倫大豆；動員農民日報、農村雜誌社、全國農業電影電視中心等媒體單位，宣傳大豆品牌，講好品牌故事，提高品牌的認知度和影響力。

下一步，我部將推動構建大豆產業聚集區，加大大豆產業優惠政策力度，繼續大力推動農業品牌建設工作，提高一批大豆農業品牌知名度，擴大農業品牌影響力。

三、關於強化金融工具利用

2002年，大連商品交易所上市了以國產非轉基因大豆為標的的黃大豆1號期貨。上市以來，黃大豆1號期貨運行平穩，功能發揮良好。近年來，中國證監會不斷優化完善黃大豆1號期貨合約規則，採取多項措施促進黃大豆1號期貨品種功能發揮。一是積極推進“保險+期貨”模式，保障農民收入。以“收入保險為主、價格保險為輔、基差收購配套”保障農民收入。一方面，收入保險從價格和產量兩個維度保障農民種植收益，保障效果更好。另一方面，引入龍頭企業基差購糧，幫助農民拓寬銷售渠道，進一步規避價格波動風險。二是引導大豆加工企業利用期貨進行風險管理。通過開展企業培訓，行業專題會議，“企業風險管理計劃”等特色活動，提升大豆加工企業管理人員對期貨衍生工具的理解和認識；通過提供項目費用支持，為企業利用黃大豆1號期貨提供實踐機會，提高其利用期貨市場進行風險管理的積極性。三是爭取非轉基因大豆市場定價權與話語權。目前，國際上尚無非轉基因大豆全球定價中心。中國證監會不斷優化完善黃大豆1號期貨合約業務細則，貼近現貨實際需求，推進研究黃大豆1號對外開放，提升國際影響力。四是推進主產區大豆交割庫建設。為降低交割成分、貼近現貨貿易習慣，一般考慮將交割庫設立在相關品種的主產區和主銷區。目前，黃大豆1號已形成以基準交割地哈爾濱為中心，覆蓋黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省（區）的交割區域。在黑龍江、內蒙古主產區已設立15家黃大豆1號交割倉庫，佔全部交割倉庫的71%，能夠較好滿足交割需求。下一步，中國證監會將繼續完善大豆期貨市場機制，促進黃大豆1號期貨功能發揮，科學設置交割庫，更好地發揮期貨市場服務“三農”作用，推動提升我國大豆產業的風險管理能力。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。