中國加入“新冠疫苗實施計劃”，背後並不簡單
【文/觀察者網 趙挪亞】中國外交部發言人華春瑩10月9日表示，中國已同全球疫苗免疫聯盟於8日簽署協議，正式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX）。“這是中國秉持人類衞生健康共同體理念、履行自身承諾推動疫苗成為全球公共產品的一個重要舉措。”
“新冠肺炎疫苗實施計劃”是一項什麼計劃？作為目前支持這項計劃的最大經濟體，中國為何選擇在此時加入？加入後，中國將帶來怎樣重要的影響？目前，這些問題都是全球關注的焦點。
“新冠肺炎疫苗實施計劃”由全球疫苗免疫聯盟（Gavi）、世衞組織（WHO）和流行病防範創新聯盟（CEPI）創建，目的是提高疫苗研製效率，為疫苗快速生產和大量、公平地普及奠定基礎。計劃預計在2021年年底前在全球範圍內提供至少20億劑安全有效的新冠疫苗。
“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX）官網介紹圖
目前，全球已有超170個國家和經濟體加入這一計劃，它們將分成“自費經濟體”和“受資助經濟體”。包括我國在內的“自費經濟體”需按人口比例購買疫苗並繳納預付款，而“受資助經濟體”無須繳納預付款，同時享受補貼。
此外，在計劃資金、疫苗選擇和獲取等方面，中國都將帶來極為重要的影響。
中國加入計劃的決定，贏得了外界普遍讚譽。全球疫苗免疫聯盟的首席執行官賽斯·伯克利（Seth Berkley）熱烈歡迎中國加入，並認為這一決定能為各國公平獲取疫苗提供“更多動力”。
與此同時，不少外媒注意到了美國在這項計劃中的缺位——此前，美國曾以不參與任何世衞組織相關活動為由拒絕加入。如此對比，也讓彭博社感嘆：中國的加入，填補了美國方面拒絕這一計劃後，全球公共衞生領導地位上的空缺。
“應對新冠危機的全球唯一解決方案”
根據“新冠肺炎疫苗實施計劃”官網介紹，為應對全球新冠大流行病，世衞組織、歐盟委員會以及法國政府於今年4月，啓動了此項計劃。隨後，全球疫苗免疫聯盟、世衞組織和流行病防範創新聯盟三大機構打造了一個平台，支持各種新冠候選疫苗的研究、開發和生產，並就這些疫苗的定價，與研發和生產公司進行談判。
“新冠肺炎疫苗實施計劃”的先期目標是，到2021年底有20億劑可用疫苗，保護各國的高危、易感人羣，以及一線醫護人員。而此項計劃的最終目的在於，所有參與國家，不論收入水平如何，都將平等獲得這些疫苗。
組織方認為，當新冠疫苗問世後，許多低收入國家可能無法負擔這些疫苗的價格，而此項計劃可能將成為這些國家民眾，唯一獲取疫苗的渠道，成為一條字面意義上的“生命線”。而對於高收入國家而言，這項計劃也是直接和間接保護民眾的寶貴保單。
上月，阿聯酋衞生部長接種中國研發新冠疫苗（阿聯酋通訊社）
因此，官網評價稱，“新冠肺炎疫苗實施計劃”是唯一真正意義上，解決全球疫情的方案。無論收入高低，它都能確保世界各地的民眾公平獲取疫苗。
目前，流行病防範創新聯盟正在領導疫苗的研發工作，目的在於開發至少3種安全有效的疫苗，以便提供給參加“新冠肺炎疫苗實施計劃”的國家。計劃的候選疫苗有9種，其中2種來自中國，分別來自中國三葉草生物製藥和香港大學。另有9種正在評估之中的疫苗，其中2種來自中國。
若計劃進展順利，疫苗問世後將按人口比例向參與計劃的國家分配劑量。計劃的第一階段，旨在為每個國家3%的人口提供疫苗，覆蓋弱勢人羣和一線醫護人員。此後，若劑量充足，計劃將為每個國家20%的人口提供疫苗，還會向有特殊需求的國家加大劑量。
目前，全球已有超170個國家和經濟體加入這一計劃，它們將分成“自費經濟體”和“受資助經濟體”。“自費經濟體”需向該計劃承諾為本經濟體一定比例人口購買疫苗並繳納預付款，而“受資助經濟體”無須繳納預付款，同時享受該計劃補貼。
不過，在中國加入之前，“新冠肺炎疫苗實施計劃”的進展目前尚不算順利，資金問題是計劃實施的一大難點。
今年9月，全球疫苗免疫聯盟、世衞組織和流行病防範創新聯盟宣佈，代表世界三分之二人口的國家加入了“新冠肺炎疫苗實施計劃”，其中76個是經濟狀況良好，能夠自籌資金的國家。但計劃承認，仍有4億美元的資金缺口需要由各國政府或其它方面滿足。世衞組織則表示這一資金缺口實際上為7至8億美元。
而根據美聯社獲取的一份“新冠肺炎疫苗實施計劃”內部文件顯示，若資金缺口不能補平，全球疫苗免疫聯盟不會簽署購買疫苗的協議。然而，據全球疫苗免疫聯盟估計，到明年年底，該項目還需要至少50億美元資金。
中國的加入，並不簡單
9月18日，本是“新冠肺炎疫苗實施計劃”的截止加入日期，但中國均未在這個日期前宣佈加入。中國為何如今才決定加入這一計劃？
實際上，中國雖然不是率先加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”的國家之一，但是早在8月25日，外交部發言人趙立堅就曾表示，中方正在對參加計劃的有關事宜進行研究。
華春瑩10月9日回應相關問題時介紹稱，首先是考慮到第一批上市的疫苗數量肯定供不應求，由於中國人口基數大，加入會導致其他國家獲取疫苗數量的減少，因此一直與“新冠肺炎疫苗實施計劃”發起方就具體合作模式保持密切溝通。而中國最終決定正式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，目的就是以實際行動促進疫苗在全球的公平分配，確保為發展中國家提供疫苗，同時帶動更多有能力的國家加入並支持“新冠肺炎疫苗實施計劃”。
加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”也有一定的條件，比如需要以一國總人口數量的10%加入該計劃。華春瑩表示，中國將按照總人口1%比例即1500萬人口規模通過“新冠肺炎疫苗實施計劃”採購疫苗。1500萬是一個適當合理的數字，既體現了中方對國際抗疫合作的積極參與，又兼顧到了其他國家的實際利益。
此外，她還表示，中國政府支持中國疫苗研發企業參與“新冠肺炎疫苗實施計劃”，與有關發起方合作向發展中國家提供疫苗，並一直積極為此提供協助。雙方的技術專家也正在就疫苗的研發、認證和監管等方面的技術標準保持着密切溝通。
在北京國藥集團中國生物新冠疫苗生產基地，工作人員對新型冠狀病毒滅活疫苗樣品進行純度檢測 新華社圖
華春瑩的這一系列表態，表明中方是在經過深思熟慮之後，才以最合理的方式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”。
“這是非常積極的消息，為我們的努力提供了更大的動力”，全球疫苗免疫聯盟發言人向《華爾街日報》表示，該項合作意味着該機構現在有了資金支持，便可以進一步與有前途的候選疫苗供應商達成協議。
另一方面，中國本身就有多支疫苗研發處於國際領先水平並具備充足的生產能力。參加這一計劃的主要目的還是“以實際行動促進疫苗公平分配”，確保為發展中國家提供疫苗，同時帶動更多有能力的國家加入並支持“實施計劃”。
新加坡國立大學國際法中心高級研究員阿耶萊特·伯曼（Ayelet Berman）評價稱，中國的參與“可能會給計劃帶來巨大的資金支持”，再加上中國為該計劃提供疫苗和生產能力的潛力，將對全球疫苗獲取產生“積極影響”。
彭博社認為，中國的參與對“新冠肺炎疫苗實施計劃”來説也是一個巨大的收穫。“因為即使是向中國14億人口中一小部分人提供疫苗的可能性，也將提高疫苗的臨界產量，從而增強聯盟的談判能力。”
全球疫苗免疫聯盟首席執行官伯克利10月9日特意轉發了華春瑩有關中國加入的推特，並表示：“謝謝你，華春瑩和中國外交部。感謝中國對全球健康安全和公平獲得疫苗的持續承諾，歡迎中國加入機構！”
此外，他在另一條推特中表示：“很高興歡迎中國加入‘新冠肺炎疫苗實施計劃’！這一決定為我們的使命提供了更大的動力，確保未來新冠肺炎疫苗分配是公平的。在所有人都安全之前，沒有人是安全的。”
彭博社：美國缺位，中國將填補此領域的全球領導空缺
許多外媒在報道中國加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”的新聞時，不約而同地提到了美國的缺位。
彭博社在報道的標題中寫道：“中國加入了世衞組織的新冠肺炎疫苗項目，填補了特朗普離開留下的空缺。”此前，美國總統特朗普曾多次無端批評世衞組織和中國，美國也以不參與任何世衞組織相關活動為由拒絕加入疫苗計劃。
彭博社在文中寫道：中國的加入，填補了特朗普拒絕該計劃後，此領域全球衞生領導地位上的空缺。另外，文中還寫道，中國的這一舉動，與美國形成了“積極對比”。
路透社也在報道的標題中指出，中國選擇加入的此項計劃，此前曾被特朗普拒絕。
《南華早報》則提到，美國拒絕了世衞組織的這項計劃，轉而支持為本國的候選疫苗提供資金，通過和疫苗研發生產公司的雙邊協議，來獲取疫苗。中國的舉動，與美國形成了鮮明的對比。
《南華早報》援引新加坡國立大學國際法中心高級研究員阿耶萊特·伯曼稱，這是美國在各領域放棄領導權，而中國承擔起“更自信、更有影響力的國際角色”的又一個例證。
英國《衞報》認為，中國的加入，有助於提高國際形象。
中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長蘇曉暉認為，中方提出將新冠肺炎疫苗作為全球公共產品，而“新冠肺炎疫苗實施計劃”致力於統籌全球資源，加速疫苗研發、生產和公平分配，二者的努力方向高度契合。
“中國加入該計劃體現出言必信、行必果的大國擔當。”蘇曉暉説，該計劃憑藉龐大的採購體量與疫苗生產商溝通，力爭把疫苗價格控制在較為優惠的合理水平，這符合中方提出的疫苗可及性和可擔負性目標。
目前，中國新冠肺炎疫苗研發呈現“加速跑”態勢——截至9月底，中國已有11個新冠肺炎疫苗開展臨牀試驗，其中4個疫苗已進入Ⅲ期臨牀試驗。
蘇曉暉表示，鑑於疫苗研發本身的不確定性，加入該計劃也有利於進一步保證中國百姓能夠用得上、用得起安全有效的疫苗。
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