深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單公佈

微信公眾號“國家發改委”10月18日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，同時以附件形式印發了首批授權事項清單，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單》主要內容如下。

2020年10月18日（星期日）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹深入學習貫徹習近平總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上的重要講話精神，紮實推動深圳綜合改革試點落地見效有關情況。國家發展改革委副主任寧吉喆出席發佈會，介紹有關情況並答記者問。

情況介紹

寧吉喆：10月14日習近平總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上發表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經濟特區建立40週年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式，賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，強調“要着眼於解決高質量發展中遇到的實際問題，着眼於建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰略戰役性改革，多推動創造型、引領性改革”，這為深圳經濟特區在新的歷史起點上推進改革發展指明瞭前進方向，也為深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點提供了根本遵循。

下面，我就《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》有關情況作一簡要介紹。

支持深圳實施綜合授權改革試點，是以習近平同志為核心的黨中央從全局出發作出的重大戰略決策部署。一年多來，習近平總書記先後主持召開中央全面深化改革委員會會議、中央政治局常委會會議，對《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案》進行了審議。10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發布了《方案》，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對深圳改革開放和創新發展的高度重視，也充分體現了深圳綜合授權改革試點在全國改革開放中的重要地位和作用。在深圳經濟特區建立40週年的關鍵時點上，推出這個方案，意義十分重大，這是發揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的關鍵一招，是堅定不移深化改革開放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要內容可以概括為“一個關鍵改革、三個階段目標、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權事項”。

一個關鍵改革，即“綜合授權”改革，就是在中央改革頂層設計和戰略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單批量授權方式，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

三個階段目標，2020年試點開好局、起好步。2022年試點取得階段性成效。到2025年基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示範。

五大工作原則，一是堅持解放思想、守正創新。二是堅持市場化、法治化、國際化。三是堅持系統集成、協同高效。四是堅持先行先試、引領示範。五是堅持底線思維、穩步實施，科學把握時間節奏和步驟。

二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場化配置、營商環境、科技創新、對外開放、民生服務、生態環境和城市空間治理等六大方面提出27項目標任務和保障措施。

四十條首批授權事項，這個清單今天會上正式發佈，各位媒體朋友現場領取，同時在國家發展改革委門户網站公開。這40條授權事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環境方面7條，科技創新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內容。

下一步，國家發改委將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會同有關方面全力抓好深圳綜合授權改革試點方案的落實，推動各項改革舉措儘快落地成效。

答記者問

中央廣播電視總枱央視記者：剛才發佈了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單》，請問授權清單與方案是什麼關係？首批授權清單有哪些突出特點？謝謝。

寧吉喆：方案公佈後，引起社會廣泛關注和積極評價。剛才我已經介紹了首批授權清單的有關內容，深圳經濟特區建立40週年，首批授權事項剛好是40項。關於清單與方案的關係及其特點，我從四個方面介紹。

首先，實施方案和授權清單是有機統一的整體。實施方案重在明確重點領域、改革方向和構建機制。授權清單重在具體落實。二者前後呼應、互為支撐。授權清單在實施方案總體框架下，按照黨中央、國務院的改革部署，結合深圳改革發展實際，分批次提出有針對性的改革舉措。

第二，授權清單是改革方式方法的重大創新。綜合授權有別於此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權方式，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環節改革。授權清單是批量授權的重要載體，是改革方式方法創新的重要體現。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

第三，授權清單體現改革的擔當。首批授權清單中40條授權事項，每條內容都很豐富。據統計，20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整，具有很強的創新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質量發展釋放巨大的改革紅利。

第四，授權事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結合深圳改革發展實際，國家發展改革委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批後推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續，壓茬前行，蹄急而步穩地推進綜合改革試點。謝謝。

中央廣播電視總枱央廣記者：深圳綜合改革試點實施方案提出，國家發改委將會同有關部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統籌協調和指導評估。目前發改委準備如何抓好落實相關工作？遇到困難如何解決？謝謝。

寧吉喆：習近平總書記強調，一分部署，九分落實。方案已經明確深圳要切實擔負起試點主體責任，國家發展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動綜合改革試點工作落地落實。具體有以下幾個方面。

一是實行清單化管理。建立工作台賬，分解工作任務，制定年度重點工作安排，壓實壓細每一項改革的責任。提出時間表、路線圖，做好跟蹤調度，定期報送進展情況。原則上，首批授權事項在2022年以前應全部落地。比如，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務，力爭儘快取得實質性進展。

二是優化實施路徑。對於實施順利、效果明顯的措施，要加快推進，儘早實現早期收穫。達到預期效果的，及時總結提煉，加快形成一批可複製可推廣的制度成果。要建立健全改革風險識別和防範體系，實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據風險程度，分別採取相應調整措施。

三是強化法治保障。有關方面按照《方案》要求和經批准的事項清單，依法依規賦予深圳相關管理權限。推動建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規、政策調整機制。凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大常委會或國務院授權實施。協調做好與相關法律法規立改釋廢的銜接。

四是加強綜合協調和指導評估。建立健全部門間、部門與地方間聯動推進工作機制，強化部門協作和部地溝通，依託工作機制分批次研究制定授權清單，按程序報批後滾動推進實施，推動《方案》見到實效。深入調查研究，及時協調解決試點實施過程中重大問題和難點問題。根據試點的進展，客觀評估改革推進落實情況，及時反映新情況新問題，並提出對策建議。重要情況及時向黨中央、國務院彙報。謝謝。