雷望紅：體育進中高考，為何教育政策常惹爭議？
【文/觀察者網專欄作者 雷望紅】
一
2020年10月16日，教育部體育衞生與藝術教育司司長王登峯在教育部新聞發佈會上指出，學校的體育中考要不斷總結經驗，逐年增加分值，要達到跟語數外同分值的水平。在此基礎上，通過不斷總結經驗，立即啓動體育在高考中計分的研究。
媒體報道截圖
發佈會是針對前日兩辦聯合出台的《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）的解讀。《意見》中不僅涉及到體育中高考的問題，還提出“合理安排校外體育活動時間，着力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間”、“建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系”等要求。
在今年9月22日的教育文化衞生體育領域專家代表座談會上，習總書記專門指出了我國中小學生的近視問題和身體體質下降問題，並提出要樹立健康第一的理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志。顯然，教育相關部門的政策傾向和《意見》中的政策內容，是對習總書記重要講話的積極回應。
我國中小學生確實存在意志力缺乏、心理素質不過硬、精神面貌不佳等問題，越來越多的中小學生沉迷於網絡遊戲，出現心理障礙，甚至出現自殺傾向乃至自殺行為。習總書記所指出的問題客觀存在，一針見血，是不容忽視且亟待解決的問題，加強體育鍛煉、培養勞動習慣、磨鍊學生意志是解決上述問題的有效方法。
教育部門提出強化體育在中高考中的分數、建立體育競賽體系、增加校內外體育活動時間等舉措，初心是好的，但結果是否能如其所願，還需打個問號。
政策的制定需要先經過充分論證和綜合考量，以體育納入中高考為例，政策舉措的提出，至少一要分析當前我國中小學生的體育發展狀況及其原因，二要考慮到政策執行的效果和後果，如此才能避開政策制定簡單粗暴的指責。
二
我國中小學生的體育發展狀況確實不盡人意，典型表現為體育課程開設不齊全、體育活動無法正常開展，學生的鍛鍊時間、鍛鍊強度得不到保障，導致學生身體素質和心理素質出現下滑。
我國中小學之所以沒有切實落實體育教學工作，存在多方面的原因：
一是中小學文化課程壓力過大，擠壓了體育課程的教學時間，這種現象顯見於全國各地的初中和高中。
一方面，我國中高考的競爭結構始終存在，中高考壓力使得學校和學生將更多精力放置在考試課程的學習上；另一方面，教育部門不斷增加課程任務和課程目標，同時減少學生在校學習時間，從而使得學校不得不將稀缺時間放在重要的課程上，由此犧牲了體、音、美課程。
二是學校場地不足，學校缺乏足夠的空間開展正常的體育教學活動，這種情況顯見於城市中的中小學。
隨着我國城鎮化的發展和農村學生進城就讀，城市中小學的生源規模迅速膨脹，如今城市學校辦學幾乎都是大規模和超大規模，學生活動空間已然不足，而城市學校所處的地理位置優越、地價高昂，難以拓展校園面積，導致學校的體育活動無法施展開來。
我在城市調研時發現，幾乎所有位於城區中心的中小學，校園空間都無法滿足學生體育活動所需，有的學校在開大會和做早操時，因校園空間不夠，需要分兩撥學生分開開展活動。
三是學校體育教師嚴重不足，使得學校的體育活動無法有效開展，學生普遍將體育課當成了自由活動課，這一現象顯見於農村中小學中。
由於農村中小學位置偏遠，既難以招聘到足夠的文化課老師，也難以招聘到體育老師，很多學校的體育課程由班主任或科任老師兼課，以至於每次到了體育課，要麼是兼課老師占課，要麼是學生自由活動。體育課沒有開展具有一定強度的體育教學和體育健身，學生的身體素質無法得到充分鍛鍊。
四是安全管理觀念下的追責機制，使得學校趨於保守，壓縮學校的體育活動空間和體育活動內容。安全問題追責幾乎是所有中小學面臨的共性問題。
我國學校高度重視安全問題，但是在安全事故責任劃分時經常出現權責界限不清的問題，難以理清誰是誰非，學校往往就成為校園安全事故的“背鍋俠”。一旦學生出現安全問題（不論是在校內還是在校外），學校會面臨着雙重壓力：家長“討説法”甚至“鬧訪”及地方教育部門的問責。
在家長和教育部門的雙重壓力下，學校就儘可能減少發生安全事故的可能，規避與自身有關的安全事故，比如停辦運動會或壓縮運動會的項目，所有危險項目全部取消；停止舉辦春秋遊，避免在春秋遊過程中出現傷亡事故（結果這一空間由培訓機構佔據，現在培訓機構辦各種類型的野外夏令營和研學項目鍛鍊學生身體素質）；嚴格規定學生上下學的時間，不允許學生在學校逗留玩耍；不開放學校體育設施供學生在課間和上下學前後進行鍛鍊，害怕學生在鍛鍊中出現意外事故而被找麻煩。
現在進入很多學校校園，都難以看到以前校園中常用的單雙槓、乒乓球桌了，修繕一新的籃球場也很少有學生的身影。
此外，雖然我國中小學校尤其是初中學校會開展跑操活動，但是許多學校的鍛鍊效果並不明顯，只是在應付形式。
一方面是因為每次出現跑操導致意外事件的新聞時，學校就是被問責的對象，以至於學校領導和老師都不敢按照嚴格的跑操要求管理學生；另一方面是學校已經喪失了管理權威，學生們在跑步時懶懶散散，老師們也不好強求學生按照要求跑步做操。
我在調研中小學時，經常看到學生跑操，學生們跑步總是無精打采，捨不得邁開步伐，病懨懨的樣子，畏畏縮縮，沒有一點士氣和活力。他們只是把跑步和做操當做一項無聊的常規任務，老師們對此也無能為力，只能任由他們，只要保證不出事、不鬧事就好，鍛鍊效果可想而知。
三
顯而易見，我國當前的體育教育存在明顯的問題，如果針對既有問題進行改善，能夠在一定程度上改變學生身體素質不佳等問題。不過，若制定政策時無視這些問題的存在，只是一味地將體育課程擴大化、應試化和競賽化，通過強化體育在中高考中的重要性，增加校內外的體育活動時間，建立體育競賽體系，恐怕會產生一系列的不良後果。
從學生角度來講，他們參加中高考的壓力本身就非常大，再增加一門考試課程，未必會在既有的精力投入和時間投入中擠壓一部分時間分配給體育課程，反而更可能擠壓他們的休息時間去應付新的考試課程，備考壓力進一步增加。
此外，一旦體育應試化和競爭化，體育鍛煉估計就很難再是享受樂趣的過程，而是一個痛苦不堪的應付過程，體育作業、體育考試和體育競賽將成為學生新的煩惱點。
從家長的角度來講，體育課程的擴大化、應試化、競賽化，將會進一步將家長卷入到學生教育過程中來。《意見》建議學校每天佈置1個小時的體育校外作業，如何確保校外作業的完成即如何進行檢查監督呢？當然是需要家長拍照、錄製視頻等方式，向老師反饋監督結果了。體育家庭作業同樣將會成為引發家長“雞飛狗跳、哭喊吵鬧”的新煩惱。
體育課程作為應試項目和競賽項目，家庭經濟實力較強的家長則會設法通過各種培訓提升子女的應試能力和競賽能力，為子女尋找各種突破空間。據説，在王司長髮言的第二天，就有培訓機構開始佈局體育培訓項目，積極將體育項目納入到培訓內容中。教育相關部門的這一決策，恐怕最後將“肥了機構，廢了家長”。
從學校角度來講，如果要按照擴大化、應試化和競賽化的要求發展體育教育，學校不僅要解決教師和場地問題，而且還要重新調整課程結構，在日趨緊張的教學安排之下，不得不進一步壓縮文化課程的學習時間。按照《意見》的要求，學校要每天開設一節體育課，這種課程開設力度，已經可以逼近語文數學課程的開設力度了。
由於教育部門按照“要強化什麼素質，就開設什麼課程”的邏輯，已經在中小學的課程設置中強勢開設了大量課程，比如安全課、心理課、信息課、校本課等，這些課程原本是非日常課程，現在都成為了日常教育課程。課程的增多使得學校主要課程的時間不斷壓縮，學校的正常教育秩序被打亂。
如果按相同的邏輯，現在強調體育教育的重要性，一門體育課每天都要上一節課，那未來要強化音樂課、美術課、編程課，估計學生就更沒學習基礎課程的時間與精力了，最終培養的有可能是具有綜合能力但水平不高的凡人，以及少數在各方面都表現得尤為突出的天才。
可以預見，在體育教育改革中，收益最大的一定是教育培訓機構。教育培訓機構不僅可以將體育培訓作為經濟收益的新增長點，而且可以繼續擴大他們在文化教育方向的增長。一旦按照《意見》中的要求實行體育教育之後，學校的文化課程時間被壓縮，家長不得不尋求市場補習文化課程，培訓機構的文化課程培訓的市場份額會進一步擴大。當然，家長的經濟壓力和學生的精神壓力也將進一步增大，屆時學校作為“背鍋俠”怕是會被罵得更慘。
2019年5月7日，教育部門曾發佈了“減負三十條”，這一政策的出台距今還不足兩年，如今開始將體育教育擴大化、應試化和競賽化，這是否在為學生和家長制造新的負擔？
四
雖然新政策有爭議是難免的，但教育部門出台的教育政策經常飽受爭議，這其中應還是有值得進一步改善的地方。
政策的制定和推進離不開調研，要接地氣，為此要解決兩個問題：
一是克服政策制定惰性，這要求教育部門在制定政策前要進行廣泛的調研和考察，在制定政策時避免想當然，導致出台的政策與學校實際、學生需求和家長能力之間出現劇烈張力，進而導致政策執行時出現政策目標與政策落地之間的嚴重偏差。
惰性的另一種表現是教育改革往往依賴對中高考“下手”。中高考依然是指揮棒，但體育等學科已經有會考制度和達標要求，如果這些不足以保障“副課”教學的正常開展，那麼首先應該思考如何改進，而不是將體育往中高考裏硬塞，“一塞就靈”的好事恐怕並不存在。
二是形成系統思維，表現為政策制定不只着眼在一個點上，而應對點進行深入分析，考慮點與點、點與面的關係，從而適應實際的教育教學需求，避免出現政策衝突和政策打架的情況。
此次體育課程改革的總體設計，試圖通過一種揠苗助長的方式推進和提升中小學生的身體素質問題，這不僅難以回應體育教育發展需求，而且違背了教育部門關於為學生減負的政策；不僅難以解決既有的體育發展不足的問題，而且恐怕會讓體育發展變得畸形；不僅難以讓學生精神愉悦，而且只怕會讓學生壓力再增，乃至引發更多的心理問題。
需要注意的是，大眾化的體育教育不同於精英化的體育競技。對於大多數學生而言，完全不需要通過分數和競技體現體育的價值，其目標是強身健體、磨礪意志，大眾化的體育教育目標通過學校中的課程和活動就可以實現。
實際上，我國既有的體育課程和體育活動設計，是符合國家對於中小學生德智體美勞全面發展的要求的，也符合中小學生的體育培養需求。如果能夠將既有的體育教育政策執行到位，疏通體育教育落地執行過程中的諸多堵點，必然可以提升我國中小學生的身體素質和精神意志。
從當前存在的問題來看，我國可以從以下幾個方面着手改善：
一是要回應和解決當前各類學校中存在的開展體育課程的客觀限制，比如逐漸解決場地匱乏、師資不足等問題，使得學校恢復正常的體育教學活動。
二是要協調處理安全與教育之間的關係，明晰安全教育責任，解決學校開展體育活動的主觀障礙，排除與學校管理無關的追責和鬧訪，使得學校能夠有膽量、有底氣開展體育教育教學活動。
三是給予學校一定的自由空間，探索和開發體育發展項目，按照地區實際情況，結合地區資源和學生興趣開展體育活動，使得學校能以低成本、高效益的方式實現學生“快樂體育”的目的，讓學生按照自己的喜好進行體育鍛煉。
四是完善體育會考制度，以達標考試的形式開展體育狀況的測量，改進具體的標準，一方面以會考的形式督促學生保持強身健體的良好習慣，另一方面不給學生過強過重的精神壓力，使得他們能夠在規定時間和自主空間中提高身體素質。
五是擴大社區的公共健身設施和運動空間，作為學校體育教育的補充，為中小學生在學校和社區中能夠隨時開展體育鍛煉和健身活動提供條件。
教育政策的制定涉及社會多個層面，影響可能波及一代人，因此“野蠻其體魄”固然是我們教育追求的目標之一，但相關政策的制定更需慎重考量，多方權衡，這可野蠻不得。
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