“大阪都”之夢再次破碎，市長宣佈退出政壇

【文/觀察者網 鞠峯】5年前的歷史重演，日本的大阪市再一次“保住了”。據日本廣播協會（NHK）報道，當地時間11月1日，日本大阪市民就是否支持“廢除大阪市、併入大阪都”的“大阪都構想”進行投票。

當日夜間，投票結果出爐：反對票約69.2萬票，贊成票約67.5萬票，“大阪都構想”再次以微弱的差距被否決，已有超130年曆史的大阪市，將繼續存在。

投票結果 NHK報道截圖

大阪現任市長、大阪維新會代表松井一郎表示，將對本次失敗負責，並在本屆市長任期結束（2023年）後，退出政壇。

松井一郎 （NHK視頻截圖）

並行的大阪府與大阪市

此次被大阪市民投票否決的“大阪都構想”方案，計劃在5年後廢除大阪市，成立“澱川區”、“北區”、“中央區和“天王寺區”4個特別行政區。特別區將向居民提供教育、福利等服務，原大阪市的廣域行政職能將統一收歸大阪府。

NHK截圖

為什麼要這麼做？

作為日本關西地區的核心都市，大阪市屬於日本政府的“政令指定都市”，可以類比成中國的直轄市。

然而，日本行政區劃中的一級行政區、即47個“都道府縣”中，大阪府同樣在大阪市的地界辦公，管轄包括大阪市在內的33個城市，經濟總量僅次於東京都。

理論上説大阪府管轄大阪市，但雙方的關係一直很尷尬，直白地説就是“誰也不服誰”。這也造成了某些學校、公共服務設施的並行，即所謂的“雙重行政”問題。

在大阪市可以看到大阪府立觀光局、水道局和大阪市立的觀光局、水道局，僅一字之差，雙方卻“各幹各的”。同樣，大阪府立大學和大阪市立大學也是兩所不同的大學（但最近傳來要合併的消息）。

這一定程度上造成行政效率低下、以及財政支出的浪費。

日本維新會提出未來重新調整公共服務設施架構的方案

一度顛覆大阪政壇的“風雲人物”橋下徹試圖改變這種情況。

2008年，橋下徹以無黨派身份成功當選大阪府知事。2010年，橋下組建大阪維新會，黨名取自日本的明治維新。大阪維新會，也就是如今在參議院佔據16席的全國性保守黨派“日本維新會”的前身。同時，橋下的“大阪都構想”逐漸成型。

2011年，橋下辭去大阪府知事一職，競選大阪市長，併成功當選。經過數年籌備，橋下於2015年啓動了“大阪都構想”市民投票。

然而，最終結果是，反對者以10000多票的微弱優勢取得勝利，否決了“大阪都構想”。橋下宣佈隱退政壇。

雖然第一次投票結果失敗了，但在去年的大阪府知事和大阪市長選舉中，大阪維新會候選人吉村洋文和松井一郎雙雙獲勝，再度強力推出該黨招牌政策“大阪都構想”。

11月1日，松井和吉村發表講話，同一天大阪就大阪重組計劃進行全民公投。（圖源：澎湃影像平台）

對於此次投票活動，吉村和松井兩人的宣傳攻勢來得比上次只強不弱，因此也招致了部分大阪市民的批判。有人認為這是“浪費納税人的錢”、“不清楚總的好處是什麼”，不少官員也指出，討論如何振興日本經濟、新冠應對措施才是當務之急。

吉村和松井發動投票的“宣傳攻勢”（圖自NHK）

今年再次失敗、松井辭職，對於日本維新會來説，也是一個不小的打擊。

核心矛盾，還是在“錢”上

對於“大阪都構想”，贊成派與反對派各執一詞。

贊成派認為，這能解決所謂“雙重行政”問題、消除府與市的隔閡，達成“府市一體”，助推經濟成長；同時“大阪都”也能成為與東京都同等級的大都市，讓居民的生活更加豐富多彩。

反對派認為，即使“廢市”也不能帶來經濟增長，首先還是應確保大阪世博會的成功，以及加大醫療、社會福利的投入。還有許多市民（特別是老年人）認為留住“大阪市”這個名字至關重要，而且目前的首要課題是如何應對新冠肺炎。

中國現代國際關係研究院研究員劉軍紅認為，對於所謂的“雙重行政”問題，其實並不存在。“大阪當地有市府兩套行政體系，但其實府對市的影響和干預很弱，所以二者的矛盾並不突出。”劉軍紅説。

不過，升都意味着需要改造基礎設施，意味着花錢。雙方爭論的焦點，其實是“錢的問題”。

贊成派認為，設置特別區初期成本只需241億日元，此後每年預計花費30億日元的運營費用。

贊成派估算設置特別區所需的費用 NHK截圖

然而反對派則推算出，確定升“都”，各種改造費用、人力費用就要400多億日元。

此外，由於大阪市收入的主要來源之一——“大阪地下鐵”今年受新冠疫情影響虧損慘重，因此反對派認為，“升都”的財政來源無法得到保證。

大阪地標性的格力高巨幅廣告（圖源：澎湃影像平台）

日本人習慣上將從大阪（及其他地方）去東京稱之為“上京”，而兩次“廢市升都”的失敗，讓日本又一次失去了改變東京“單極”格局的機會，也使日本維新會備受打擊。

明治維新，讓日本掃除大量封建殘餘，走上經濟發展的“快車道”；日本維新會在創立時，希望像明治維新一樣帶來新的風氣，卻在一個地方性的行政改革上不斷碰壁，反映了在一個固化的日本政壇中，行政改革的不易。

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