丁一凡：美國大選如何影響美國外交政策和對華政策

一波三折的美國大選即將落下帷幕。雖然目前的票選局面與之前美國主流媒體和民調機構預測的截然不同，但幾乎可以肯定，中美關係及國際形勢都將迎來一個新的階段。國務院發展研究中心世界發展研究所研究員、中國論壇特約專家丁一凡11月6日在“中國論壇”舉辦的“中美關係走向及國際新形勢討論會”中表示，無論誰最終勝出，這場大選對美國的政治形象都是巨大的損害。美國政治未來發展不會平坦，社會分裂狀態會在較長時期內持續下去。

“目前情況看，拜登將會當選為下一屆美國總統，但還有相當數量的選票沒統計完畢，即使計票完畢，特朗普很可能訴諸司法裁決，要求重新投票計票；街頭也極有可能出現暴力衝突。受社會分裂和暴力運動影響的美國，與中國及世界的關係短時間內很難得到全面改善。”丁一凡説。

“美國參議院將還會掌控在共和黨手中，即使拜登勝選，面對一個如此分裂的美國，註定了一上台就是個‘跛腳鴨’總統，拜登將不得不在人事任命和公共政策上作出平衡和妥協。可以預料，在這次兩黨輪換的交接期，面臨種種掣肘的拜登會有所動作，但不會迅速推翻許多特朗普政府的政策，他的政策調整期會更長一些。”

丁先生認為，一個大國在設計國家方針政策的時候，都是國內政策優先，至少在國內矛盾緩和之後才會考慮國際戰略。拜登首先要應對的是一系列迫在眉睫的國內問題—日趨嚴重的新冠疫情、嚴重的失業、緊張的財政、兩黨的對立等等。要解決這些國內問題，拜登政府特別需要國際社會的合作，所以他不會像特朗普那樣對中國錙銖必較，在貿易戰、技術管制方面，很可能會有所鬆動。所以，拜登勝選會給中美關係和國際形勢帶來改善的機會。

丁一凡並指出，拜登團隊與特朗普團隊大相徑庭。前者無一不是世界頂尖名校畢業的精英，屬於專業精英。特朗普團隊則完全不一樣，大多是“造反派”，不講規矩、胡亂出牌。因此，一旦和拜登團隊接觸，中國的應對方式也會隨之轉變。

談到拜登不同於特朗普的對華政策，丁一凡引用諮詢公司的研究説，可能有以下五個方面的變化：

第一，與中國不冷戰、不脱鈎。拜登的外交政策團隊普遍不認同特朗普政府對華的“全面遏制”政策，認為其是不現實的，效果甚微。在未來，美國將會一個議題一個議題地與中國競爭，不會繼續全面對抗。

第二，美國政府的重點從改變中國轉向提升美國自身競爭力。拜登在競選中就説過，美國要與中國展開正面競爭。拜登團隊的伊利•拉特納曾表示，美國亞洲戰略的指導方針，應該是既不尋求孤立和削弱中國，也不試圖使中國變得更好。華盛頓應該更多地關注自己和盟友的力量與行為。

第三，恢復與盟友的關係與加強美國的國際領導力。特朗普的“美國優先”原則削弱了美國的聯盟。拜登的美國會恢復盟友關係，迴歸國際組織並主導其改革進程。

第四，將價值觀作為外交政策的核心。拜登團隊認為，只有更強調價值觀才能為美國在世界範圍內爭取更廣泛的支持。美國要在全世界出現“民主的衰退”之際，擔當起自由世界的領導角色。

第五，站在強勢地位與中國合作。拜登的中國問題顧問在強調中美競爭的同時，也都表達了中美在氣候變化、應對疫情、防止核擴散等全球議題上合作的必要性。但他們認為，這種合作必須是在由美國設定競爭條件，美國占主導地位的前提下進行的。

對於拜登政府能否真正把以上的對外政策落實下去，丁一凡表示懷疑。首先，美國可用的貨幣政策、財政政策已經在疫情期間用盡，想與中國展開正面較量其實是在説大話。其次，美國的全球領導地位是建立在出錢坐莊的基礎之上，經濟沒有復甦，恢復全球領導力就是空中樓閣。而且，美國國內政治鬥爭極端化日益嚴重，政局和社會形勢都不容樂觀，曾經是“全球民主的燈塔”現已黯然失色。所以，恢復價值觀外交聽上去更像是拜登政府的一廂情願。最後，因為中國在氣候變化、疫情防控、新興技術等領域，已經和美國不相上下，甚至有趕超趨勢，失去優勢的美國還想佔據強勢地位、主導對華議程，已經不現實，無從談起。

關於未來中美關係走向，丁一凡表示，中方會積極響應拜登恢復對華對話和合作的態度，中國也歡迎和美國展開有規則的競爭。良性的市場競爭是一種進步的手段，是推動改革發展的動力。中國不怕有規則的競爭，我們更希望在有規則的競爭中找到合作的機會，緩解競爭的烈度。疫情使得全球經濟發展更向中國傾斜，中國現在也在強調深化對外開放、鼓勵技術創新，在未來5至10年，中國市場的吸引力是不可抗拒的。隨着中國實力上升、美國相對下降，中美的關係也會更加趨於平衡。

（採訪、撰稿：中國論壇 許馨勻）