拜登承諾推翻特朗普政策，將美國每年接收難民數提高至12.5萬

【文/觀察者網 鞠峯】自上任美國總統以來，特朗普大幅收緊美國對難民的接收，在相關問題上和民主黨人愈加分裂。日前，被美國主流媒體“官宣”的下任總統拜登則承諾：他治下的美國，要對難民“開閘”了。

據美國全國公共廣播電台（NPR）11月11日報道，拜登表示將堅持美國對於難民的承諾。2016年，時任總統奧巴馬計劃每年接收11萬難民。然而特朗普上台後，降低了每年最大接收難民的數量。今年10月，特朗普將2021財年接收難民的上限定在1.5萬名，繫有記錄以來的新低。

拜登在其個人官方政務網站上做出承諾，將採取與前任完全不同的難民策略，“將（美國）每年最大接收難民數提高至12.5萬，並隨着時間逐漸提高上限。”

截自 拜登競選網站有關移民、難民政策的公告

然而，NPR援引國際難民援助項目（IRAP）執行主任貝卡·海勒（Becca Heller）稱，儘管美國總統有權設定難民接收上限，但特朗普任期4年間，基本上“摧毀”了美國難民再定居計劃（RRP），現在需要時間重建該計劃。

“關鍵不在於接收12.5萬難民，關鍵在於，再次向國際和國內公民放出信號，讓他們知道接收難民重新成為政府優先考慮的事項。”海勒表示。

在NPR看來，雖然拜登做出了承諾，但實際推行起來非常困難。首先，配套的基礎設施就跟不上。

美國國務院在全美與9個宗教或社區運營的組織簽署了合約，由後者來安置難民，也就是所謂的“再定居機構”，這些機構的預算與承載難民數量有關。由於特朗普連年壓縮接納難民的數量，大多數機構已經縮小規模、關閉辦公室、裁減員工。

這9家“再定居機構”中，最大的是“國際救援委員會”（IRC）。負責人大衞·米利班德（David Miliband）表示，“我們計劃大規模擴建，因為在過去4年，我們規模縮小了85%。”

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此外，現在有太多難民積壓在申請渠道內。

據NPR報道，有超12萬難民正在等待嚴格的安檢、體檢。有的難民需要等上好幾年。

值得一提的是，成千上萬為美軍工作的伊拉克人也在“等待隊列”中。2020年，這部分伊拉克人中只有123名被安置。

據《紐約時報》報道，這些幫助美軍的伊拉克難民，有的被迫與家人分別、滯留他鄉且前途未卜。報道認為，美國入侵伊拉克，摧毀了他們的國家與小家；美國政府卻把他們當做“工具人”，開出的移民承諾到頭來成為一紙空文。

曾幫助美軍的難民被美國關在門外 截圖：《紐約時報》

特朗普設置了“極端嚴格的”審查要求。例如，申請者要提供過去15年間所有居住地址、護照號、社交媒體賬號等等。目前，新的審查規則還沒有出爐。

最後，這次美國選舉選出了一個“政治極化嚴重”的參議院，兩黨參議員的主要精力很可能花在抗擊疫情、促進經濟復甦等議題上，對於移民政策的興趣很可能不是很大。

“（就任的）前100天，拜登政府除了抗擊新冠，可能分不出什麼精力出來。我們從沒面臨過這麼大的危機，”移民政策研究所的穆扎法爾·吉什蒂（Muzaffar Chishti）表示，“那些希望改變明天就發生的人，可能要失望了。”

根據聯合國難民事務高級專員辦事處的數據，世界各地逃離暴力和迫害的難民人數已經擴大到7950萬人，這是第二次世界大戰以來的最高數字。公開數據顯示，自2017年以來，46個國家縮小了接收難民的窗口。

特朗普上任以後，推行極端保守的難民、移民政策。必須指出，這也是他贏取選票的策略之一，因為美國國內許多民眾對難民、移民持排斥態度，甚至一些已加入美國國籍的移民，也反對更多移民流入美國，因此支持特朗普。

特朗普曾在密歇根州的競選集會上對支持者聲稱，“如果拜登當選，他會把密歇根變成難民營。”

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