觀察者網一週軍評：大聯合時代的人民軍隊-王世純

【文/ 觀察者網專欄作者 王世純】

本週最重要的軍事新聞，無疑是解放軍聯合作戰綱要的試行版本正式施行一事。據新華社11月13日報道，經中央軍委主席習近平批准，中央軍委日前印發《中國人民解放軍聯合作戰綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），於2020年11月7日起施行。

本次發行的《綱要》是“頂層法規”，具有重大意義

作為我軍第一部有關聯合作戰的綱要，《綱要》將以總綱和要則的形式規範軍隊聯合作戰建設，規範軍隊在聯合作戰條件下軍事鬥爭準備。正如報道里講的那樣，《綱要》是“新時代作戰條令體系的頂層法規”，從制度層面回答未來“打什麼仗、怎麼打仗”的重大問題，強化備戰打仗的鮮明導向，對鞏固深化領導指揮體制、規模結構和力量編成改革成果，對推動我軍聯合作戰能力解放和發展，具有重要意義。《綱要》重在宏觀指導上提綱挈領進行總體規範、明確聯合作戰組織實施的基本問題，及統一作戰思想、釐清權責程序、指導作戰行動。

聯合作戰對於我們來講並不陌生，它是信息化條件下局部和全面戰爭的基本形式。我國目前三個重點方向的軍事鬥爭準備，都是以聯合作戰的形式出現的。雖然“聯合”這個詞略顯高端，但聯合作戰的定義很簡單：兩個以上軍兵種在同一聯合作戰指揮機構下共同實施作戰，就是聯合作戰。

雖然定義簡單，但目前聯合作戰是我們軍事鬥爭時面臨的重點難題，在聯合作戰上依然存在籌劃和執行上的差距，依然難以讓各軍兵種“合眾為一”地發揮聯合作戰效能，難以實現指揮員和統帥部意志。

我國目前兩個重點方向，都要準備信息化條件下的聯合作戰 圖源：高原戰士 中國軍網

我們今天面臨的聯合作戰上的難題，主要分為兩點，一個是技術問題，一個是體制問題。技術問題比較好理解，空軍沒有精確制導彈打不了部分地面目標，海軍艦艇上不了陸地佔不了山頭，各軍兵種受當前軍事技術限制，各司其職的情況短期內不會有改變。

但聯合作戰體制問題的原因卻比較複雜。體制問題體現得最明顯的一點，就是各軍兵種“各自為戰”的情況。我軍各軍種在軍改前，“各自為戰”的現象較為明顯，“海軍只負責制海、空軍只負責制空、陸軍只負責陸戰”的情況較為嚴重。這當中既有技術原因帶來的軍種建設問題、有軍種利益帶來的“山頭主義”問題、有國防指揮架構帶來的指揮問題，還有資源限制帶來的先後順序問題，情況比較複雜，這也是《綱要》試圖解決的問題。

就拿大家惦記許久的空軍對地能力來講，空軍不採購衞星制導炸彈，既有軍種建設缺失和彈藥品控帶來的技術問題，也有山頭主義等體制問題 圖源：社交媒體

就拿空軍轟炸機/殲轟機隊打戰艦舉例子，造成空軍長期不重視對海打擊的原因有很多，有技術原因，也有體制原因。在技術原因方面，我國航空工業在1984年定型轟-6丁前，沒有空對海導彈載機，因此空軍對海作戰是一種字面意義的“無米之炊”，在1984年前技術上是行不通的。而空軍第一款合適的空對艦載機，需要等到“飛豹”定型的90年代末期了。這種技術上的原因，比較好解決。

但在21世紀初期，我國軍事工業解決了空射反艦導彈技術困難以後，空軍在很長一段時間裏，依然沒有進行大量對海突擊的訓練和相關裝備建設，這個原因就是體制原因。殲轟-7A立項之初就是一款以攜帶大量反艦導彈為主要目的的超音速殲轟機，空軍2006年在接收殲轟-7A以後，當年就由28師83團的“飛豹”進行了空軍首次鷹擊-83A的試射。然而空軍在鋪開殲轟-7A以後，長期將殲轟-7A作為反輻射彈、激光制導炸彈和空地導彈的載機，不進行對海突擊訓練。

這種能力訓練上“空白”來源於多種原因，首先是當時處於戰備鬥爭當中的空軍種建設上的桎梏，2006年的南京軍區空軍依然要面對殘酷的台海軍事鬥爭準備，有限的人力物力資源首要追求是保障制空權，優先消滅敵軍空軍和地導力量，保障後續戰役進行，其次是對地精準打擊，在防區外發射精準彈藥消滅部分台軍高價值目標。而部分能力，包括近距離對地支援、遮斷打擊和對海作戰，都因為資源的限制無法優先考慮。

此外，還有指揮架構的原因，在2006年前，空軍的海情保障能力不足，加上海軍和空軍的信息通訊不順暢，空軍即便想掛彈突擊敵軍海軍艦艇，也會面臨海情保障能力不足的問題。

很長一段時間裏，掛載大量鷹擊-83A進行對海突擊是海軍航空兵的專業 圖源：中國軍網

而在空軍入列大量預警機、長航時無人機，能夠保障重點方向空情海情，甚至主要負責保障空情海情以後，在軍改前依然沒有給轟-6K常態化加掛鷹擊-12K，給“飛豹”和其他殲擊機加掛空艦導彈，則是較為純粹的體制問題——條件改善但是資源有限的空軍也不願意在對地對海投入過多資源。長期追求制空成為內部的“政治正確”，甚至演變成某種“本本主義”、“山頭主義”和“教條主義”。這種情況下，就需要一場自上而下的大“軍改”，來明確各機構權責問題，改變各軍種“各自為戰”的問題。在“軍改”後，追求“空天一體攻防兼備”的空軍，開始常態化地給轟-6K加掛鷹擊12K巡航，也是本輪軍改的部分成果。

轟-6K加掛鷹擊-12 圖源：國防故事

進入新世紀以後，我國國防態勢的變化，讓幾個重點方向都必須優先考慮聯合作戰，而技術落後和長期積攢的體制問題，為舊的指揮架構帶來了改革的需求。傳統上，我國受技術裝備和國防態勢需求的限制，幾個重點作戰方向都以單純的陸地戰役、海軍戰役為主。各軍種只需要“各司其職”，就能解決潛在的國防需求。過去的“軍區”架構，以大陸軍為主，輔助以軍種司令部的架構，確實能在當時的技術條件下，應對巨大部分國防問題。但隨着時代變化，當代我國幾個重點方向面臨的國防威脅，都不再是傳統的“陸地戰役”、“海軍戰役”或者新興的“空軍戰役”能夠解決，而需要一個更加複合的戰役手段來解決軍事鬥爭問題。

就拿我們現在重點戰略方向，東海方向舉例，在未來的祖國統一戰爭中，陸軍不僅要為登陸後的陸地戰役“戰略決戰”進行長期準備，海軍和空軍也需要面對更加複雜的制海、制空、空對地和以海制陸等複雜聯合作戰需求。而傳統的軍區架構，顯然不適用於日趨複雜的軍事鬥爭。舉個例子：如果陸軍需要跨海峽進行縱深打擊作戰，那麼顯然陸軍無法獨自做到信火電一體，需要空軍開闢電磁走廊，但是這種情況下，傳統的軍區聯合司令部層級明顯不適用於陸空軍這樣的協調，這就對我們構建聯合司令部提出了自上而下統籌全局的改革需求。

陸軍縱深打擊也需要海空軍戰機開闢電磁走廊，這是過去的指揮架構難以完成的 圖源：社交媒體

為了解決上述問題，人民軍隊就只能改革。人民軍隊自2015年起，就經歷了脱胎換骨的重塑，通過“軍改”建立起了一套更加適合現代化聯合作戰的指揮建設架構。在脖子以上的改革中，“軍改”取消了4大總部制，軍委機關從4總部變為15個。為了應對多個軍事態勢不同的戰略方向，我軍將七大軍區改為五大戰區。作為本戰略方向最高聯合作戰指揮機構，戰區可以統一指揮戰區的所有軍種部隊，落實了“戰區主戰、軍種主建、軍委管總”的原則，為未來的聯合作戰指揮體制打下了基礎。同時，為了確保“全域作戰”，我們還單獨建立了戰略支援部隊、聯勤保障部隊。這兩支部隊的架構，是完全依賴於“聯合作戰”指揮組織架構的，是我軍新軍事學説的反映。

舉例而言，轄有空降軍、83集團軍等快反力量，掌握全軍大部分戰略運輸機隊和空基核反擊力量的中部戰區，司令員是空軍上將乙曉光；而轄有海基核力量、重點方向在南海方向海空一體戰的南部戰區，司令員則是海軍上將袁譽柏。這種架子的搭建，為我軍一個司令部指揮諸軍種聯合作戰打好了基礎。

國慶閲兵中震撼出場的五大戰區指揮員 圖源：新華網

而在脖子以下，我們進行更為激進的改革。除了大家耳熟能詳的陸軍戰區-集團軍-合成旅-合成營的編制體制改革以外，空軍也進行了基地-旅制編制體制改革，建立起了“戰役方向空軍合成指揮機構”，進一步增強了各兵種部隊合成作戰能力。而火箭軍方面也根據“核常兼備”的原則，重新確立了新的基地-旅制度，大幅度提高了核導和常規導彈部隊編制和作戰範圍，作戰能力。

海軍作為“小三軍”，也進行了大刀闊斧的編制體制改革：將海軍陸戰隊獨立成軍、採用基地-旅制度，取消傳統的“三大艦隊”，變為“戰區海軍”等。這種編制體制的大改革，為我軍聯合作戰人才培養、聯合作戰戰役規劃和實施打好了基礎，也提出了更高的要求。

空軍、海軍在本輪脖子以下改革中也十分激進，新的體制更加適合現代作戰 圖源：社交媒體

就拿我們熟悉的陸軍合成部隊聯合作戰舉例子。過去，受限於通訊設備和數據鏈，三軍數據鏈不融合，需要將不同的數據集中到上級首長司令部來處理。而上級單位，比如軍區空軍是空軍駐各大軍區的戰役軍團，歸空軍建制，受空軍和軍區的雙重領導。如果陸軍戰役單位（機步旅或摩步師）需要呼叫上級海空二炮火力支援，需要通過基層單位-旅指揮部-集團軍指揮部-軍區指揮部-軍區海空二炮軍協調單位-軍區海空二炮司令部-海軍二炮基地/艦隊/航空兵師-基層單位等。

這種例子中最誇張的一個，就是上世紀90年代初，南京軍區步兵86師炮兵團與空軍炮兵偵察機聯合舉行的偵察校射演練。當時，炮兵團想要通過炮兵觀測機校正射擊諸元，需要通過前述一大串流程，才能拿到有關的數據，從請求到拿到諸元用時需要接近15分鐘。儘管當時炮兵師通過專項研究，改進各流程耗時的方式，將這一大長串流程的耗時縮短到了1分鐘，但現代戰爭中有大量的數據分法和自動指揮，不可能通過同樣的“笨方法”節約時間。

這段故事至今還在該旅的旅史館，而數年以後就是緊張的台海危機…… 圖源：央廣軍事

在本輪“軍改”中以後，我們基本建立了扁平化指揮體系，軍兵種直接利用數據鏈和通信系統直連戰區聯合指揮司令部。但是這種多域作戰帶來新的問題，也就是程序和指揮權責上的問題，陸軍打擊部隊希望配合空軍開闢空中電磁走廊，那麼兩個軍種之間協調的機構是什麼？負責協調的機構是下放還是上移？具體的協調程序是什麼樣？各個軍種的權責是什麼？這都是本次《綱要》要明確的問題。

“軍改”以後脖子以下的改革也帶來了人才培養的問題。新增的人才編制解決了過去參謀部層級過高的問題，但隨着參謀層級從過去的集團軍、基地下沉到營、旅等單位，這帶來了更高的人才培養需求，同時對指揮員和指揮機構的要求也急劇增加。為此，在本輪“軍改”中，原大軍區擁有的人事管理權交給新成立的軍委軍種領導機關，幫助指揮員能更加註重打仗問題。但如何系統性地培養大量有高價值人才，這些高價值人才掌握什麼技能，也是本輪《綱要》要明確的部分。

比如空軍引導員從空軍下沉到陸軍合成旅，就需要統帥部自上而下的統籌協調 圖源：美軍

此外《綱要》將要指導我軍進行聯合作戰的裝備建設。我軍在前20年用兩個軍事建設週期基本實現了機械化，以準備軍事鬥爭為核心採購了大量的裝備，實現了全軍普遍的換裝。到2020年末，陸軍裝備59式坦克等一代裝備的單位不超過5個旅/團、空軍裝備殲-7系列戰機的不超過10個旅、海軍換裝情況較好，已經基本完成驅逐艦和護衞艦船團的換裝。這樣一支以二代半、三代裝備為主，少量四代裝備為先鋒的軍隊，已經基本上可以實現“立足現有裝備，打贏未來戰爭”。

然而，我在年初的軍評寫到過，進入第三個週期以後，得益於此前“裝備一代，預研一代”的長期規劃，一系列下一代戰場裝備，如055艦、殲-20、東風-17等第四代戰場系統已然厚積薄發，而更多的第四代戰場系統正在路上，即將定型列裝部隊。而這些高技術兵器，其戰鬥力生成模式與以往的軍事裝備“大相徑庭”，需要專門系統的學習才能掌握。這也是本輪《綱要》的重點——軍改以來，各種試驗的聯合作戰改革成果，包括新訓練大綱確立的各種軍事研究成果，各種新武器能力帶來的新軍事理論，都要在本輪《綱要》後以軍事法規和條令的形式確立下來，並確保每個指戰員都能理解和執行。

比如空軍最新的作戰理論，制電磁權、制網絡權等，都是需要專門學習，且軍事理論會不斷創新

同時，在以經濟建設為中心的今天，《綱要》還要在通用性和避免裝備重複建設上下功夫，避免資源浪費，同時要做到1+1＞2的效果。舉例而言，在防空武器方面，海軍、陸軍、空軍和火箭軍都有自己的需求，但同時也追求裝備的通用性和互操作性，諸軍種和諸兵種需要在上級領導機關的統一協調下，才能做到防空武器建設上的互補和不浪費，同樣在制電磁權上，陸軍的裝備建設、空軍的裝備建設、戰略支援部隊的裝備建設有互補性，雙方在發展上需要“各取所需”，才能在未來的聯合作戰電磁領域鬥爭中統籌協調。

隨着我軍在2020年完成軍事改革初步目標，中央軍委在這個承上啓下的時間節點施行《綱要》具有歷史性意義，它將明確我軍未來15年的發展目標。面對未來15年的遠景軍事目標，2027年的建軍百年建軍目標和“十四五規劃”中的建設目標，《綱要》的發行將規範我軍部隊聯合作戰建設、明確聯合作戰條件下的軍事鬥爭準備、提出相關的聯合作戰理論、明確闡明聯合作戰和準則，向各級指戰員提供現代化軍事鬥爭的軍事指南。

仗要怎麼打，兵就怎麼練，這是之前統帥擘畫的強軍練兵之路。本世紀進入第三個十年，我們人民軍隊正站在一個全新時代的大門面前，前方是一片光明而又未知的殿堂。越是在這種時候，進入大聯合時代的人民軍隊，越需要清晰的指引。而圍繞“仗要怎麼打贏，仗就如何打”的聯合作戰綱要，無疑是圍繞實戰進行的新一輪思考與謀劃。

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