雁默：世界最大自貿區沒有台灣，蔡英文為何如此不思“近取”？

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）於11月15日正式落地，這項史上最巨型的多邊自由貿易協定涵蓋15國、全球近半人口，佔全球GDP 1/3，貿易總額也佔全球1/3，是21世紀亞洲崛起里程碑式的象徵，也將深刻影響全球經濟結構。

台灣孤懸於外，無異於自毀，在長期經濟戰略裏不思“地緣近取”，反求諸於規模更小且結構鬆散的“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP），不智之外，結局恐也是竹籃打水一場空。

然而，蔡英文的執政黨在拜登勝出後，評估台美更有機會簽署雙邊貿易協定(BTA)及CPTPP，以彌補、掩蓋無法加入RCEP的重傷。此一念想，恐怕也難如願。

台灣大概率將吃美國虧的BTA尚且不論，本文試論美國重返TPP的可能性。

拜登之痛——特朗普輸得漂亮

雖然媒體大多聚焦於特朗普悍不認輸的醜態，但在選票層次，不能無視特朗普“輸得漂亮”這一事實，他得到美國史上次高的選票，共和黨在眾議院反而取得更多席次。參議院選舉結果雖尚未出爐，但粗估共和黨將仍保有多數優勢，最差也是平局。

美國2020年選舉結果（圖/路透社）

這個選舉結果確保了所謂“特朗普主義”將獲得一定程度的延續。

“特朗普主義”是多面向的概念，但總結其精神，其實就是單邊主義，理念輻射範圍內含貿易保護主義、減少對外軍事支出，以及重建“美國製造”等。

如果我們相信外交政策的指導基礎來自於內政需求，那麼拜登朝代最該追問的問題就是：民主黨人會將時間與資源投注於國內較多，還是國外？

答案似乎不證自明，拜登將消耗大部分精力專注於本土問題，其包含黨派分歧、貧富差距懸殊、產業空洞化、不公平的民生現狀等棘手又迫切的議題，因為兩年後又要來一次大選，以及拜登很可能因年齡因素只能做一個任期。

就本土議題而言，特朗普“輸得漂亮”，將使得共和黨的特朗普路線很可能成為拜登改革的“紅色明燈”與“藍營絆腳石”。日後拜登想做的，不是被參議院擋住，就是被迫打對摺妥協，總而言之，就是持續性的“民主內耗”。

民主黨本來就更傾向於保護主義

在“特朗普星球”裏，非美國人往往忽略了民主黨本質上比共和黨更傾向保護主義這件事，因為藍黨的傳統比紅黨更親近小人物，也就是弱勢庶民。

姑且不論在人權價值上的“扶弱”，過往民主黨在經濟理念上有着更鮮明的“扶貧”特徵，誇張一點説，民主黨是資本主義結構裏親社會主義的組織，遠比共和黨更強調“社會公平”。此項特徵放在對外貿易的面向上看，自然就比較傾向保護本土產業，特別是中小型產業。

但民主黨的克林頓總統，先是簽訂了“北美自由貿易協定”，後又推動了對華貿易正常化，致使“小人物們”的生計受到嚴重打擊。換而言之，產業空洞化一定程度上就是隨着民主黨轉向“多邊主義”而來，在美式重商主義的結構下，多邊主義有利於跨國企業，不利於本土中小產業。

“多邊主義”的優點其實不少，但其最大陷阱就是犧牲競爭力不夠強的本土產業，如果沒有同時推出對這些弱勢產業的配套政策，無度放任“自由”貿易，其結果就是訴求“在華盛頓找些精英屁股來踢”的特朗普的崛起。

於是，在美國弱勢民眾心裏，民主黨逐漸成為跨國企業的走狗，背叛了公平主義與庶民情懷。在疫情猛烈來襲時，史上最富強的國度竟然缺乏生產口罩的能力，這種巨大的落差與美國小民的憤懟完全吻合，也充分説明了歐洲民粹主義興起與英國脱歐的背景。

百年後回頭看，西方的挫敗來自於對中產與弱勢民眾缺乏照顧，對富人階級的不斷讓利與開路，將是血淋淋的歷史定論。

這就是拜登眼前的景象：全球化的自由貿易協議，至少被一半美國選民所痛恨，無論這股民怨從長期國家發展來看是否正確。擺在眼前的事實是，許多“川粉”並不以特朗普的個人風格為榮，但他們都以陷入財務困境為恥，特朗普所為，只是給出美國精英不方便説出的殘酷答案而已。

無論如何，特朗普犧牲盟國好感度，換來美國中下階層利益的這四年，取得了切切實實的政績，也兑現了“美國優先”的政見。若不是在新冠疫情下荒腔走板的治理，特朗普連任根本毫無懸念。但話説回來，重建“美國製造”的特朗普主義，卻也在這次瘟疫裏得到堅強而正當的理由。

簡言之，拜登可能必須倒退回克林頓總統執政前的民主黨樣貌，才能挽回中下階層的選民。因此，如何在多邊主義與保護主義中找到平衡點，才是美國藍營的真挑戰。

可畏的中國與禁忌的TPP

由美國民主黨奧巴馬總統所主導的TPP，從未得到美國國會的批准，特朗普一上台立馬退出，可見這是“特朗普主義”的標誌性政策之一；再加上這幾年特朗普政府對多邊貿易協議的妖魔化，以及民主黨在兩院皆未能取得絕對優勢的現實，拜登想重返TPP不是不可能，但難度可謂“比天高比海深”。

拜登在今年一場美國智庫外交關係委員會中表示，TPP雖非完美交易，但對各國來説，是一個“遏制中國過度行為”的好方法。不過拜登勝選後至今，仍未顯露重返TPP的意向。

民主制度下的政治人物，“見人説人話，見鬼説鬼話”是基本套路，“選前説一套，選後做一套”是傳統陋習，因此在專注外交關係的人羣裏，言説必然側重於外交邏輯，少談國內困境，滔滔之言只能當作參考，不能過於認真。

承上所述，當“遏制中國”的方法與解決國內困境的方向產生矛盾時，政治領袖該怎麼辦？正常來説，拜登應會選擇折衷辦法，例如，放話重返TPP，然後進入冗長的重新談判期，降低美國讓利的色彩，軟硬兼施要求成員國買單。

簡而言之，美國重返TPP或成為始終“只聞樓梯響，不見人下來”的外交策略，以將就“重建美國製造”的本土需求。以時間換取空間，讓經濟盟友與美國選民朝向“不滿意但勉強接受”的妥協目標前進，也讓中國始終視之為“隱憂”，讓美國保住大哥的面子。

許多國家確實有“不想在經濟上過度依賴中國”的警惕，但另一方面卻也高度不確定美國是否能滿足“分流”的願望。如果拜登將“重建美國製造業”的概念引入CPTPP協議，技術力量較強的日本在此條件上該扮演什麼樣的角色，也不是容易的取捨，即便日本強烈希望美國回來領導。脱歐後的英國是否加入CPTPP，以及務求與美國經濟整合的願望，則是另一個複雜的問題。

RCEP談了八年，“後特朗普時代”的美國若要重談TPP，談個好幾年也不奇怪，至於是“實談”或是“虛談”，變數太多，此刻誰也無法預測。

眾多曰，拜登主政會重新擁抱多邊主義，這論斷恐怕頂多只對一半，因為美國內部確實有單邊主義的土壤與需求，這個現實透過一場選舉，已幾乎是明明白白昭告於天下。比起討論更深刻的民主體制問題，拜登短期內必須立即推出安撫廣大“川粉”的政策。

那“圍毆中國的外交”怎麼辦？

常聽這句話：打鐵還需自身硬。拜登的美國難題，其首要概念很難不是“自保”，想搞圍毆卻需要廣結善緣，如果連自保都來不及，何來“善緣輸出”？這才是“盟友媒體”在談論拜登外交時，不願深談的美國噩夢。日本在第一時間去電華盛頓試探“釣魚台”問題，不是沒道理的，因為深恐美國自顧不暇。

對中國大陸而言，會感到頭痛的可能不是“美國重返TPP”，而是“美國重返TPP的鑼鼓聲”，在鑼鼓喧囂的噪音裏，會隱約聽見來自日本、澳大利亞、台灣、韓國、英國的殺伐聲，卻未見實實在在的刀劍槍炮，吵雜卻不致命。

只是噪音，要怎麼對付？那就是另一個課題了。

總而言之，蔡英文恐怕等不到美國重返TPP，更別説讓台灣也擠進去，但不排除可藉由美國釋出的空包彈，分享口惠與“抗中”政治能量。

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