匈牙利、波蘭否決1.8萬億歐元預算，“歐盟又陷入了危機”

【文/觀察者網 王世純】歐洲在秋冬季迎來新冠疫情反彈，但政治上的分歧卻讓歐盟依然無法團結起來。

據路透社當地時間11月16日報道，當天，匈牙利和波蘭投票否決了總額達1.8萬億歐元的歐盟未來7年的預算（2021-2027年），此舉導致7500億歐元的疫情後歐洲經濟重建計劃也無法啓動。這兩個國家反對的原因是，預算法案中有一項條款規定，獲得資金的條件是“尊重法治”。多年來，匈牙利和波蘭一直在法治問題上與歐盟爭執不休。

接下來，17日的歐盟歐洲事務部長會議將會討論波蘭和匈牙利的否決投票；19日的歐盟領導人視頻會議也會繼續討論此事。有歐盟官員表示，“我們又回到危機當中了”。

《衞報》報道截圖

據英國《衞報》16日報道，根據歐盟相關法律，如果有歐盟成員國否決了預算法案，那麼歐盟預算法案就不能通過。在歐盟1.8萬億歐元（合12.4萬億人民幣）的未來7年預算被匈牙利和波蘭否決後，該預算資助的項目將得不到資金，這也就意味着，旨在疫情後支持歐洲經濟重建的7500億歐元計劃也不會啓動。

匈牙利總理的發言人佐爾坦·科瓦奇（Zoltan Kovacs）在該國投了反對票以後發言説：“匈牙利否決了預算，我們不能支持以當前將法治標準與預算決策捆綁在一起的計劃。”

另據路透社16日報道，波蘭司法部長茲比格涅夫·齊布羅週一投票前表示，波蘭會否決歐盟將法治與歐盟資金掛鈎的預算，他説：“這（尊重法治制度）實際上是一種制度上的、政治上的奴役，是對主權的根本限制……波蘭可以宣佈否決權……這是一種有用的工具，可以用來阻目的是干涉波蘭主權的政治項目。”

佐爾坦·科瓦奇推特截圖

主持會議的德國大使邁克爾·克勞斯警告稱，如果不迅速通過這一金融方案，歐盟將面臨“嚴重危機”。一位歐盟高級外交官告訴《衞報》：“我認為我們又陷入一場危機。我們又回到了危機當中了。”

德國綠黨歐洲議會發言人安德森也曾是談判小組的成員，他批評了匈牙利和波蘭兩國政府，認為他們的反對“是不負責任的”。安德森稱匈牙利總理歐爾班“擔心新的法治機制會損害他的獨裁政權。他試圖把歐洲和新冠疫情當作他失敗政策的人質。”

據《紐約時報》報道，今年7月，在各國政府進行了艱難的談判後，各方達成了新的預算協議，這標誌着歐盟在危機時刻集體調動資源的意願發生了突破性變化。

但是在歐洲議會的堅持下，本月早些時候的預算法案中加入一項規定，即這筆資金必須以“歐盟認為是其基本價值觀的法治標準”為前提，獲得歐盟資金的條件是“遵守法治”。由於這項投票只需要多數成員國同意就可以通過，所以即使波蘭和匈牙利投了反對票，也無法阻止條款通過。所以在這次的預算投票上，波蘭和匈牙利行使了否決權，以抗議“法治條款”。

歐盟7500億新冠疫情經濟重建資金用途 圖源：BBC

匈牙利和波蘭之前就曾“警告”過歐盟。波蘭總理莫拉維茨基12日表示，波蘭無法接受將歐盟預算與法治掛鈎的機制。而匈牙利總理歐爾班則致信歐盟委員會官員和歐洲理事會主席夏爾·米歇爾，稱如果預算資金與法治掛鈎，匈牙利將對1.1萬億歐元的預算行使否決權。

歐爾班也曾告訴其他歐盟國家政府，表示他無法同意“基於‘違反法治’等法律模糊定義的擬議制裁機制”，他表示：“如此難以定義的概念，為濫用政策創造了機會，違反了法律確定性的要求。”

當時，歐盟方面低估了匈牙利和波蘭的決心，認為他們不會行使否決權。據路透社11月13日報道，歐盟高級官員當時稱，他們不確定匈牙利和波蘭是否會這樣做，因為此舉會導致歐盟27個成員國都無法得到資金，包括匈牙利和波蘭，而這兩個國家是歐盟財政援助的淨受益國。這名歐洲高級官員表示，尤其是波蘭，它是歐盟農業直接補貼的最大受益國之一。如果波蘭和匈牙利阻撓下一份預算獲得通過，那麼歐盟將停止向農民發放補貼。

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