M.K.巴德拉庫馬：未能登上啓程的RCEP列車，印度只會越落越遠

【文/M.K.巴德拉庫馬 譯/觀察者網 由冠羣】

11月12日，莫迪總理在東盟-印度第17次峯會上的講話令人傷感。莫迪總理發表此次講話的具體背景是在這週日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）將簽署生效——這是一份以東盟加中日韓為中心的重要自由貿易協定。

莫迪在講話中竭力避免提及《區域全面經濟夥伴關係協定》，儘管對東盟而言，簽署這份協定是一個快樂的時刻，就像排燈節對印度人的意義一樣。莫迪採取了迂迴策略——談起了“印度製造”“東向政策”“印太倡議”和“東盟中心”。

11月15日，在越南首都河內拍攝的《區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）》簽署儀式現場 圖片來源新華社

東南亞是印度在其“東向政策”中所稱的核心區域，而現在印度對東南亞所能採取的政策選項已經大幅縮水。美國國防部智庫蘭德公司最近發表了一份研究報告——《對印太地區美中競爭的區域反應》，這份報告僅將日本、澳大利亞和印度列為華盛頓唯一可以自信地宣稱“美國比中國對其更有外交和軍事影響力”的盟友和夥伴。

蘭德公司的分析師得出了一些令人震驚的結論：

· 中國在亞太地區的經濟影響力比美國“大”。

· 相比於安全關切，東盟國家更關心經濟。

· 中國可以“利用其經濟影響力實現多種目標，包括削弱美國的軍事影響力。”

· 目前“很少有證據證明”，東盟國家相信美國的“軍事影響力是對中國經濟影響力的一種制衡”

· 東南亞國家普遍擔憂美國能否兑現它對該地區的承諾。

· 中國在東盟國家的影響力比我們大；而且，

· “對於東南亞國家以及印太地區的其它國家，它們強烈希望避免在美中兩國間選邊站隊或表現出明顯的與一國結盟對抗另一國的姿態。我們（蘭德公司）認為美國與夥伴國之間的聯盟是脆弱和不完整的。”

該報告並沒有談及令印度分析家們關注的唐納德•特朗普和喬•拜登，而是重點強調“（在本區域國家中的）人們普遍預期中國將在未來十至十五年內超越美國成為世界最大經濟體，將在推動區域經濟增長方面發揮關鍵作用……（《區域全面經濟夥伴關係協定》）將加深有關國家之間的經濟聯繫。人們期待本國與中國的貿易將繼續增加。”

莫迪的沮喪言論與蘭德報告中的焦慮擔憂遙相呼應。《區域全面經濟夥伴關係協定》的簽署是一個決定性時刻。東盟正在登上即將啓程的《區域全面經濟夥伴關係協定》列車，而印度則被甩到了一邊，它的另外兩個“四國集團”夥伴——日本和澳大利亞——也在列車上，人們看到這兩個國家此時正位於餐車，手裏握着一雙中國筷子。

當然，這次旅行將把東盟一去不返的帶往異國他鄉。莫迪呼籲再來一次野餐會的哀嚎對東盟毫無吸引力，因為東盟已經開始了一段成熟和穩重的關係，而這恰恰是反覆無常的印度所不能給予的。

出於禮貌，東盟在加入《區域全面經濟夥伴關係協定》的同時也邀請印度加入，但雙方都知道這永遠不會發生。

隨着《區域全面經濟夥伴關係協定》這列火車開始加速前進，東盟將適應新的生活方式，並開始不停尋找讓自己遊刃有餘的機會。分析人士稱讚《區域全面經濟夥伴關係協定》是世界第二大貿易協定，僅次於世界貿易組織協定本身。

最令人感到悲哀的是，在這一過程中，中國也將印度一直珍視的恐華咒語奪了去——“自由、開放、包容和以規則為基礎的印太地區”；“航行和飛越自由”。諷刺的是，《區域全面經濟夥伴關係協定》就是“自由、開放和包容”的，但印度卻並沒有認識到這一點，反而選擇對其不理不睬。

毫無疑問，《區域全面經濟夥伴關係協定》是“基於規則的”。15個亞太國家經過艱苦談判，再舉行了31輪談判和18次部長級會議之後才最終達成協議“文本”。

事實上，這份協議的主要目標是將現有的各種“東盟+1”自由貿易協定統一為單一協議，為印太地區建立一套連貫的貿易規則。這份協議還包括許多涉及21世紀貿易問題的監管規定，如服務、投資、電子商務、電信和知識產權規定。

現在，這15個《區域全面經濟夥伴關係協定》參與國的總人口數量佔全球人口的近三分之一，其產值佔全球GDP的大約30%。從貿易量看，《區域全面經濟夥伴關係協定》30%的份額僅比歐盟關税同盟33%的份額少一點。隨着印太地區經濟體迅速加深彼此之間的貿易聯繫，《區域全面經濟夥伴關係協定》所佔份額有望很快超越歐洲。

然後，《區域全面經濟夥伴關係協定》在明年生效後會產生如此巨大的海上運輸量，以至於南海“航行自由”的口號聽起來是那麼的荒謬可笑。想想吧，中國也是最大的利益攸關者！

以日本和澳大利亞這兩個印度的“四國集團”夥伴國為例。與《區域全面經濟夥伴關係協定》成員國進行的貿易佔日本貿易總值的近50%，佔澳大利亞雙向貿易總額的61%，佔我國出口的71%。

這將是日本與中韓簽訂的第一項自由貿易協定，這將促進日本的農產品和其它產品出口。而澳大利亞早已經與中國簽訂了自由貿易協定。

在簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》後，日本從東盟進口農產品的關税撤銷率將達到61%，中國農產品的關税撤銷率將達到56%，韓國農產品的關税撤銷率將達到49%。《區域全面經濟夥伴關係協定》還將降低或取消對汽車零部件、鋼鐵和化工產品等工業品徵收的關税。詳見下圖。

《區域全面經濟夥伴關係協定》將給成員國和世界經濟帶來巨大好處 圖片來源：《環球時報》

莫迪的講話表明，人們已經完全理解了發生在印度鄰國的大事將具有怎樣的深遠影響。印度糟糕的抗疫舉措意味着印度的公司將在很長一段時期內無法開工營業。與此同時，《區域全面經濟夥伴關係協定》將開始重新劃定亞太的經濟和戰略版圖。

《區域全面經濟夥伴關係協定》只基於一套全區域貿易規則，這將改變其成員國的經濟前景。區域內貿易和投資的減少必然促使《區域全面經濟夥伴關係協定》成員國更加重視深化彼此之間的經濟聯繫。

可以肯定的是，《區域全面經濟夥伴關係協定》預示着將出現一條新的後疫情時代區域供應鏈。隨着新的《區域全面經濟夥伴關係協定》供應鏈的形成，印度不僅將自己排除在外，而且還無意中促成了其“天敵”中國成為促進亞太地區增長的主要驅動力。

在相對重要性方面，區域外經濟關係將不再是東盟的優先事項。即使出現中美部分“脱鈎”的現象，亞太地區也不會有任何國家參與其中。《區域全面經濟夥伴關係協定》實際上是一個東盟主導的倡議，它是建立在六份《東盟+ 1自由貿易協議》基礎上的，它確保了東盟在區域經濟機構中的核心地位。

與此同時，蘭德報告還透徹分析了美國對其“四國集團”盟友的影響力將受到何種影響。美國只對日本“在所有指標中都具有最大的外交和政治影響力”。澳大利亞位居其次，但堪培拉懷疑美國對印太地區的承諾，包括“日益擔憂美國的可靠性和可預測性。”

蘭德公司認為印度算是一個合格的盟友。蘭德公司估計，印度認為中國是“最具威脅性、最重大的長期安全挑戰……在印度看來，中國太具有威脅性，不可能視其為朋友，但與其公然為敵又太過危險。”因此，“中國的軍事優勢讓印度決策者們不敢選邊站隊，以免引發中印兩國的全面戰爭。”

總而言之，印度不可能選擇加入《區域全面經濟夥伴關係協定》，而“四國集團”也不會成為印度的天然避風港。與此同時，在“四國集團”居於領導地位的決定和將四國集團間各國的關係提升到部長級都主要基於一個後來被證明有極大缺陷的假設，即特朗普總統一定會獲得連任和邁克•蓬佩奧將成為莫迪政府在華盛頓的首選同事。

莫迪的講話表明，明顯是一連串令人難以置信的外交失誤導致了印度處於當下的戰略困境。莫迪2018年6月在新加坡香格里拉演講中所明顯表現出來的激情已煙消雲散。莫迪的東盟同事們應該已經注意到了這一點。

（觀察者網由冠羣譯自“印度妙語”網站）

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