戴雨瀟：西方國家為什麼要將大麻合法化
【文/觀察者網專欄作者 戴雨瀟】
日前，民主黨把持的美國眾議院首次表決通過大麻合法化，向調整聯邦法律邁出了歷史性的一步。儘管這一法案在共和黨把持的參議院通過的概率不高，但是眾議院的表態無疑是對大麻合法化勢力的鼓舞，此舉同時也是對即將上任的拜登進行施壓。
接下來拜登政權很可能會命令司法部減少或者取消對大麻使用者和種植者的起訴，或者利用職權特赦過去因持有大麻被判入獄的罪犯。2023年的《農業法案》可能會進一步擴大大麻的種植。
儘管大麻在聯邦層面目前尚未合法，但是有越來越多的州開始將大麻合法化，用於娛樂或醫療用途。上個月美國新澤西、南達科他、蒙大拿和亞利桑那四個州的選民投票通過了大麻合法化的法案。目前美國已經有15個州和首都華盛頓特區將娛樂性和醫用大麻徹底合法化，其餘大部分州的法律將持有娛樂性大麻視為違反交規一類的輕罪，只有在極個別的州人們會因為大麻坐牢。明年預計還會有更多州將大麻合法化。
美國大麻合法化現狀，綠色為娛樂和醫用大麻合法化的州、灰色為大麻非法的州（2020年11月，圖源：Gallup Polls）
稍有常識的人都知道海洛因、可卡因、冰毒和大麻屬於毒品，濫用毒品會使人產生幻覺、影響身體機能甚至威脅生命。我國刑法第357條規定，毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。聯合國《精神藥物公約》也明確將上述藥物歸類為對人體有害的毒品。既然大麻是對人有害的毒品，美國各州為什麼會選擇紛紛將其合法化？
支持大麻合法化的理由
美國和其他西方國家支持大麻合法化的勢力主要提出了以下幾大理由正當化他們的主張。
一、大麻的危險性低
大麻合法化鼓吹者最常用的論據是“大麻的成癮性低於抽煙和喝酒”。
（圖源：新聞網站標題截圖）
這個説法存在幾個顯著的問題。
遑論抽煙喝酒本來就不是什麼健康的生活方式，就算大麻成癮率低，但是它的危害比煙酒之流大得多。英國肺臟基金會發布的報告顯示，大麻的致癌作用是普通煙草的20倍。加拿大多倫多成癮和心理健康中心的研究也顯示大麻對正在發育的和成熟的大腦都有危害，這些危害會隨着使用的強度增加而增加。
此外大麻會損害未成年人的腦部發育、引發精神疾病，這些是連加拿大總理特魯多等大力推動大麻合法化的政客們也不得不承認的科學事實，背後是有充分的研究支持的。
美國蘭德智庫在一項關於大麻政策的全面研究中發現，在開放合法“藥用大麻”的州會出現大麻總使用量的增加以及青少年和成年人對大麻依賴的加重，合法化大麻的商業銷售會導致大麻使用量的增加。近期美國埃默裏大學學者更細緻的研究顯示，在一些州合法化“藥用大麻”之後，這些州的總大麻使用量增加了，過量飲酒的情況也有所增加，給人民健康和社會安定帶來了更復雜的威脅。
雖然很多研究表明過量吸食大麻本身不會致人死亡，**但是因大麻間接引發的死亡層出不窮。**美國科羅拉多州在2012-2014年逐步實施大麻擁有、種植和零售合法化，自此之後各類毒品致死人數年年創歷史新高。最新的統計數據顯示今年的情況更糟糕，2020年1月到4月科羅拉多州已經有443人死於毒品濫用，比去年同期增加了35%。
科羅拉多州各類的毒品致死人數逐年增加（圖源：科羅拉多州公共衞生和環境部）
此外，大麻“合法化”和大麻相關的交通事故死亡率之間可能也有一定關係。科羅拉多交通部調查顯示有超過一半的的大麻使用者在過去的一個月以內曾在吸食大麻後的兩個小時之間駕駛過汽車。
《丹佛郵報》發現在涉及致命事故的司機中大麻陽性的比例從2013年的10%上升到了2016年的20%。未婚夫被一位大麻檢測陽性的司機撞死的芭芭拉 · 德克特悲痛欲絕地説：“我實在想不通我們怎麼就隨隨便便通過了一個我們並不充分了解後果的法案”。
2013-2016年間科羅拉多州引發致死交通事故的駕駛者吸食大麻的比例逐年上升（圖源：Denver Post）
對於經常和大麻打交道的人來説，生死也許就在一念之間。2016年就曾發生一起涉及中國青年的悲劇。紐約時報以《幻滅的美國夢》為題報道，23歲的雪城大學留學生袁曉鵬“人緣極好、積極陽光、孝順家人”，到了美國後卻為了賺外快開始從本校同學等人手上購買大麻然後轉手銷售。最終因為輕信盲從、識人不明，被“買家”騙入危險社區槍殺。而這一切，都是為了兩磅的大麻，希望廣大留學生朋友引以為戒。
因為兩磅大麻賠了性命的袁曉鵬（圖源：Mr. Zeng）
二、大麻合法化可以“保護未成年人”
第二個支持大麻合法化的常見論據是大麻合法化可以保護少年兒童。支持這一説法的人承認大麻對人尤其是年輕人有危害性，但他們認為合法化會減少青少年吸食大麻的人數。
合法化大麻是保護少年兒童的最好方法（圖源：CNN截圖）
加拿大總理特魯多説合法化大麻可以保護兒童（圖源：NBC截圖）
我們可以參考下大麻合法化強有力的推動者加拿大總理特魯多的説法。他認為討論大麻合法化這一議題要基於兩個基本“原則”：
首先，加拿大的年輕人現在可以非常輕鬆地得到大麻。……在聯合國調查的29個國家裏，加拿大的未成年人是最容易得到大麻的。……事實是大麻對正在發育的大腦就是有害的。我們必須確保未成年人很難得到大麻。我們在一個充分控制和監管的機制下可以做到這一點。
第二，目前有數十億現金通過大麻黑市流入各種犯罪組織、街頭幫派和走私販的口袋裏。如果我們以一個更良好的監管系統取代黑市，那麼我們就可以減少從大麻交易中獲利的犯罪活動和從中滋生的其他犯罪行為。
除了這套敍事，他們還能找到“統計數據”支持這個看起來有些反常識的結論：比如美國衞生部2016年發佈的一項調查顯示，在科羅拉多州大麻合法化之後，青少年的大麻吸食率反而有所下降。支持者認為這説明大麻合法化成功保護了青少年，美國自由派主流媒體《華盛頓郵報》更是因此將大麻合法化稱為“公共健康的巨大勝利”。
美國衞生部藥物濫用和心理健康服務管理局的《國家藥物使用和健康調查》顯示科羅拉多州大麻合法化之後青少年吸食率反而有所下降（圖源：SAMHSA, Washington Post）
先談談數據問題。這類調查通常都是通過問卷的形式進行（詢問青少年過去一個月是否有吸食大麻），這種統計方法本身就存在一定的人為誤差。關於科州大麻合法化前後青少年吸食大麻人數的變化有多份調查，不同的調查得出的結果並不一致。比如科州衞生部今年8月發佈的最新調查顯示，在2013-2019年期間，該州青少年吸食大麻的比例並未發生顯著變化。
科羅拉多州衞生部《健康兒童調查》數據顯示該州青少年大麻使用人數在合法化之後並未發生顯著變化，紫色為科州高中生，藍色為科州初中生，橙色為美國全國高中生，黃色為全國14-17歲兒童（圖源：CDPHE）
過度關注大麻合法化之後吸食人數的變化會導致研究者忽略了其他相關的社會因素。科州的調查顯示，合法化之後，有越來越多青少年開始由抽大麻煙（smoking）轉為食用大麻製品（ingesting）或吸入蒸發的大麻濃縮液（dabbing），後兩種吸食大麻的方式更可能導致過量攝入以及產生更強的精神依賴。
英國國民保健署署長西蒙 · 史蒂文斯認為，大麻合法化會讓青少年誤以為大麻是安全的，有充足的醫學證據表明使用大麻會增加抑鬱症和精神分裂等精神疾病的發病率，對正在發育的大腦會造成更多損害。科羅拉多的數據支持這一看法，在合法化之後有越來越多的青少年認為“長期吸食大麻不會造成健康損害”。
加拿大公共衞生局和滑鐵盧大學的學者在論文中指出，在加拿大關於大麻合法化的全國性討論以及醫用大麻使用越來越容易可能鼓勵了更多的青少年在大麻被正式合法化之前數年就開始接觸和吸食大麻。美國兒科學會明確表示大麻合法化對兒童沒有任何好處，加拿大醫學會一直在奔走呼籲國會否決合法化法案或提高購買大麻的年齡限制，可惜這些專業人士的意見最終都沒有得到社會和政客的重視。
三、大麻合法化會幫助打擊黑市
這就牽涉到大麻合法化支持者的又一個主要觀點——大麻合法化可以有效打擊黑市，進而遏制黑市交易滋生的暴力和犯罪。將非法交易合法化的措施是否一定能擠壓黑市的生存空間進而使其漸漸消亡，這是一個頗有爭議的社會理論問題。過去很多經濟學家通過研究象牙等違禁動物製品的交易發現不同的政策和實施細節以及野生動物種羣特性都對結果有很大的影響。
至少對於大麻來説，歷史的經驗較為明確地告訴我們合法化似乎並不是一個打擊黑市的好辦法。美國科羅拉多州在將大麻“合法化”之前也聲稱此舉可以有效打擊大麻黑市。但科羅拉多州執法部門表示，現實和立法者當初的臆想完全相反。在“合法化”之後的四年時間裏，黑市不僅沒有消失，反而還在繼續蓬勃發展。
即便科羅拉多現在有超過500家“合法”大麻商店，仍然有大量的犯罪組織在科羅拉多州種植大麻然後走私到其他大麻不合法的州進行販賣。調查人員發現，在“合法化”之後，州法對於大麻相關的行為整體來説變得更為仁慈了，所以大麻貿易也變得更加活躍了，這給執法人員帶來了巨大的困擾。
美國緝毒局特工保羅 · 羅奇説，他現在要把15%的時間花在處理非法大麻買賣上，是合法化之前的三倍，“科羅拉多現在已經成了美國的大麻之都。全國各地的販毒組織開始在科羅拉多州開設商店作掩護，然後將毒品偷運回其他州以驚人的利潤出售。”
在大麻合法化之後科羅拉多州的大麻黑市繁榮發展，聯邦緝毒局在科羅拉多丹佛市發現大量非法大麻種植中心，這些大麻很多被偷運到其他大麻尚未合法化的州出售（圖源：CBC）
大麻市場研究公司BDS Analytics對已經推行大麻合法化的幾個州的調查顯示，2018年俄勒岡和華盛頓州有超過一半的大麻銷售是來自非法渠道，加州約有78%的大麻來自非法渠道，麻省則高達九成。導致這一結果的主要原因是合法渠道銷售的大麻價格過於昂貴，所以很多人依然會選擇找以前熟悉的非法賣家。
在加拿大推行全國大麻合法化之後，英國《衞報》記者深入採訪了幾位多倫多“資深非法大麻交易商”，詢問他們對新政的看法。一位名叫雷的“大麻個體户”的觀點十分典型，他認為新法案的出台只會讓他的生意變得更好。
目前加拿大政府加強監管的方式是關閉一些樹大招風的無牌照大麻商店，而這些商店正是黑市中數量龐大的“個體户”的主要競爭對手。“政府也就管管犯罪組織，像我們這種做點小生意的當地非法大麻販，警察不會找我們的麻煩”，雷輕鬆地説。
此外，政府銷售的合法大麻中THC（大麻中的主要精神活性成分）含量會小於20%，很多人不滿足於這個濃度，這也會提供黑市存在的依據。
另據《今日美國》報道，科羅拉多州的“大麻合法化”政策還會助長了周邊其他州的大麻黑市。據大麻市場數據分析公司綠浪諮詢統計，2016年全美只有16%的大麻來自合法渠道。科羅拉多州檢察長辛西婭 · 科夫曼坦言：“合法化不能阻止犯罪。你只是讓那些想賺錢的人更方便賺錢了。我們所做的只不過是在幫他們的生意打掩護。”
美國禁大麻的失敗嘗試——法律形同虛設
在探討了以上幾個支持大麻合法化的主要論據之後，我們有必要檢視一下整個問題的大前提，即“年輕人現在可以非常輕鬆地得到大麻”和“大麻黑市猖獗”。多項調查顯示美國有近半數的成年人曾經吸食過大麻，約有20%的高中生在過去一個月吸食過大麻。
這是美國和加拿大等標榜“自由”的西方國家的現狀，而不是全世界各國的普遍狀況。在這些西方國家為什麼年輕人（及其他成年國民）為什麼可以非常輕鬆地得到大麻、為什麼龐大的毒品黑市不受控制這些更根本的問題被政客刻意迴避了。
答案很簡單——政府各級部門逃避責任和管理單位執法不力。
在政府失位、執法不公的國家和地區，法律條文本身規定得再嚴格也沒有用。以向來標榜法治的美國為例，1970年國會通過的《受管制藥物法案》將（四氫大麻酚高於0.3%的）大麻列為“一類管制藥物”，因為大麻“有非常高的濫用風險”“目前沒有公認的藥用價值”以及“缺乏安全性”。自立法之後幾乎每年都有新的草案提議把大麻劃為危害低一些的“二類管制藥物”，但是至今全都沒有通過。這意味着按照美國現行法律，大麻在全國都是不合法的。
但是不要忘了，美國並不是一個單一制的正常現代國家，從權力結構來講它的體制更類似古老的歐洲封建制王國——中央政府由於沒有足夠的行政權威和治理能力，為了獲得各采邑的擁護，不得不將一定權力下放到地方。在這種集權不完善的政體中，政令不暢、有法難行就成了常態。
所以在美國就出現了以下奇特的景象，即便聯邦法律已經規定了任何用途的大麻都是非法的，依然有一些州法律將“醫療用”或“娛樂用”大麻“合法化”（legalize）或“輕罪化”（decriminalized，意思是不完全合法，但是會被當做違反交規這類小問題來處理）。
當聯邦法律和州法律發生衝突的時候，《美國憲法》第六條第二款規定聯邦法至上（Supremacy Clause），賦予了聯邦法壓倒性的優勢。但是同時《美國憲法》第十修正案又規定“憲法未授予聯邦、未禁止州行使的權力由各州或人民保留”，也給了各州相對獨立的自主權。
至於什麼才算是“憲法授予”的權力，這就不是可以在書本上白紙黑字查得到的內容了。現實中當聯邦和州出現分歧的時候，多數情況要求助於最高法院，由那9個平均年齡70多歲的大法官做最後定奪。
美國最高法院（戴攝）
那麼大麻的合法性究竟應該依照州法還是國法？2002年美國聯邦緝毒局在藥用大麻合法化的加州搗毀了幾名居民家中種植的大麻植株，長期使用大麻“緩解病痛”的加州居民萊奇依據州法起訴聯邦執法機構。
最終聯邦最高法院支持聯邦執法機構，判決地方上種植、持有或散播大麻有可能導致大麻流入其他州，因此違反了管制跨州商業行為的《美國憲法》第一條第八款“商業條款”。也就是説，在禁大麻這個問題上，國法大於州法；即便是在今天所謂“藥用或娛樂大麻合法”的州，聯邦政府和其執法機構依然有權抓人。
美國聯邦法律早就明文規定大麻違法，最高法院也已經一錘定音，可是大麻依然在美國氾濫成災，其根本原因還是政府不作為、執法怠惰。上面提到的緝毒局去大麻合法化的州查抄藥用大麻實際上是較為罕見的做法。在大多數情況下，聯邦的執法人員因為嫌麻煩，根本就懶得在大麻“合法化”或“脱罪化”的幾個州公正不阿地執行聯邦的禁毒法律。
2008年奧巴馬的當選令美國本已陷入停滯的禁毒事業雪上加霜。這位自己年輕時候就抽大麻的自由派民主黨人在當上總統之後直接指示聯邦檢察官不要在大麻“合法化”的州對大麻販賣者進行起訴。
這一決定顯然是對《受管制藥物法》的公然踐踏（違法或違憲對美國總統來説向來不是新鮮事，有興趣的讀者可以參考南北戰爭期間林肯的作為），直到十年後才被特朗普任命首任司法部長塞申斯推翻。但特朗普也沒有能力發動一場禁毒運動，比如讓檢察官們傾巢出動去查各州的非法行為或者威脅砍大麻合法化州的預算。
奧巴馬年輕時候抽大麻的照片（資料圖）
總而言之，在美國和加拿大這些自由主義盛行的西方國家內部，實行嚴格禁毒法律的地區和實行寬鬆或不禁毒法律的地區之間其實並沒有太大的區別，因為最終都會面臨難以執法的問題。
有法難依的原因是大麻牽涉非常複雜的經濟和政治因素。
大麻背後的經濟和政治
正所謂“一切社會問題都是體制問題”，體制弊病是造成美國等西方國家大麻氾濫這一亂象的主要原因。在西方票選黨爭式民主制度下，政客最重要的任務就是選舉，執政的目的也是為了自己的連任選舉或本黨同志參與的其他選舉。在處理大麻問題上，兩黨都將選舉考量放到了國民健康考量以前。
近期披露的信息顯示，70年代尼克松曾經利用毒品管制法作為工具打擊政敵。尼克松曾經的助手約翰 • 埃利希曼在90年代的訪談中稱：“尼克松在選舉和執政中有兩個敵人：反戰左派和黑人。
我們不可能將反戰或有黑皮膚定為違法行為，但是可以讓公眾將嬉皮士與大麻、黑人與海洛因聯繫起來，然後將兩者都定為重罪，以此破壞這兩大羣體。我們可以逮捕他們的領袖，突襲他們的房屋，破壞他們的會議，並在晚間新聞上持續不段地詆譭他們。
我們知道自己在毒品問題上撒謊嗎？當然。”直到現在，選擇性執的法問題依然存在——美國黑人和白人吸食大麻的比例類似，但黑人因為大麻被捕的概率是白人的近四倍。
解決這一問題的治本之法自然是推行司法改革以及加強禁毒教育。但在美國惡劣的體制環境下，各個部門相互掣肘以及反對黨為了反對而反對造成的混亂使得任何大刀闊斧的社會改革都會遇到重重困難。治本不如治標，民主黨人為了討好黑人這一傳統票倉，降低他們被逮捕的幾率，索性開始支持大麻合法化。
兩黨各懷鬼胎註定了美國“禁毒戰爭”的失敗。自70年代開始，美國大麻吸食人數越來越多，如今有45%的美國人曾經嘗試過大麻，超過三分之二的美國人支持大麻合法化。在一個毒品如此氾濫的自由主義民主社會中，掌握了相當數量選票的成年人已經開始吸食大麻，政客出於理性的選舉考量只會開始慢慢順從他們的“生活方式”以換取支持。
政府將大麻合法化與其説是為了解決什麼“未成年人吸毒”或者“黑市交易猖獗”等社會問題，不如説是政客無底線地討好選民並對整個國家放棄治療了。
《紐約時報》的高論：加拿大人抽大麻已經抽得很兇了，現在是時候將它合法化了（圖源：紐約時報截圖）
大麻難除的第二個原因就是大麻產業背後可觀的經濟利益。科羅拉多州大麻合法化之後的第一個月，娛樂用大麻的銷售額就突破了1400萬美元，全年大麻銷售額達到7億美元，自那以後逐年上漲，去年科達到了17億美元。2019年美國全國大麻銷售額達到120億，相比去年增長了35%。
科羅拉多州的大麻銷售額（圖源：科羅拉多州財政部）
市場調研公司高宏預測，美國合法大麻的銷售額到2030年將會達到750億美元，單大麻税收政府將進賬百億美元。加拿大帝國商業銀行2016年的一份報告顯示，大麻的“合法銷售”將可加拿大聯邦政府和省級政府帶來每年高達50億加元（約合265億人民幣）的税收收入。大麻合法化不僅讓北美找到了促進經濟發展和拉動GDP增長的新方法，還幫經濟學家們開闢出了一個新領域——“大麻經濟學”。
奧地利學派經濟學家馬克 • 桑頓開設的“大麻經濟學”課程（資料圖）
除了以上這些原因，放開大麻管制還有一個潛在的“好處”。這就不得不提到美國前國家安全顧問布熱津斯基在1995年首屆《世界形勢論壇》上提出的一種現代化的弱民愚民措施——“奶頭樂”理論（Tittytainment）。大意是説由於生產力的飛速發展，在未來社會中的很少一部分人（與會者認為是20%）就足夠全世界的經濟活動了，剩下的絕大多數人（80%）將要面臨被淘汰的命運。社會為了安撫這些人的焦慮、轉移他們的注意力，防止引發不同階層見的社會衝突，可以用各種成癮性娛樂活動令他們獲得獲得充分的滿足。
這也就是為什麼西方國家經常將各種自己無法解決的社會問題合法化：賭博問題解決不了，合法化；賣淫問題解決不了，合法化；毒品問題解決不了，合法化，等等等等，不一而足；因為這些都是幫助政府維持統治的重要“維穩”措施。大麻無疑又是一個活生生的案例。年輕人找不到工作？租不起房子？吃不飽飯？沒關係，來一根就能忘掉憂愁了。
實際上對西方這套“禁毒法律和緝毒工作無效”的謬論最有力的回擊就是中國的案例。
中國政府設立了非常嚴格的法律用以管制大麻等毒品。根據《治安管理處罰法》，吸食大麻構成違法，情節較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款；嚴重者如大量非法則構成犯罪。《刑法》規定走私或販賣超過大麻油五千克、大麻脂十千克、大麻葉及大麻煙一百五十千克以上或可卡因五十克以上的處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
與此同時執法部門也積極採取各種手段確保法律的執行。隨着改開之後毒品開始逐漸氾濫，中國在1982年成立了第一支緝毒隊。成立後至今30多年，中國緝毒隊至少已破案25萬起，抓獲嫌疑犯32萬餘名，繳獲毒品200餘噸。公安部禁毒局局長在接受採訪時表示，“緝毒警察在各個警種裏面犧牲率最高，比刑警還高。全國2萬名緝毒警察，去年負傷和犧牲的有220人”。
這些緝毒戰士的努力沒有白費：根據世界衞生組織的報告，中國是受調查的17個國家中各類毒品使用率最低的國家——曾使用過大麻的人口比例為0.3%，為排在榜首的美國的172分之一；中國的可卡因使用率為0.0%（低於數據的最高精度）。
（圖源：世界衞生組織《世界精神健康調查》）
在幾年前柯震東、寧財神和宋冬野等國內娛樂圈人士因為吸毒被捕的時候，就有一些媒體混淆是非開始挑起“大麻是否應該合法化”甚至“大麻是不是毒品”的討論。在某些文藝青年常聚集的網絡社區，支持大麻合法化甚至成了政治正確。
他們的説辭毫無新意，基本都是照搬西方那些鼓吹大麻合法化的激進自由派的觀點。這些人亦步亦趨追隨西方，將西方社會的一切奉為圭臬，覺得西方做什麼都是文明：西方廢除死刑是文明、西方“同性婚姻”合法化是文明、西方吸毒合法化也是文明。這是病，得治。
珍愛生命，遠離毒品！
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