方興東：中美歐反壟斷槍聲為何同時響起？

【文/方興東】

12月10日，美國聯邦貿易委員會（FTC）與來自48個州和地區的總檢察長聯盟分別對Facebook提起了兩起反壟斷訴訟。而在10月21日，美國司法部和11個州剛剛對谷歌提起訴訟，瞄準這家科技巨頭在搜索和廣告業務上存在的壟斷行為，指控谷歌利用其市場主導地位打擊競爭對手，從而違反了公平競爭法。這是自1998年制裁微軟以來20多年裏，美國政府針對高科技領域發起的規模最大的反壟斷舉動。

過去一直引領全球反壟斷的歐盟也在緊鑼密鼓。11月10日，歐委會執行副主席韋斯塔格表示，歐盟對美國電子商務公司亞馬遜涉嫌不正當競爭的第一階段調查結束，認為該公司違反了歐盟反壟斷規則，破壞了公平競爭環境。同時，也計劃對蘋果等互聯網平台的推薦算法開展調查。

與此同時，中國也第一次針對互聯網超級平台打出連環拳。11月3日，監管部門果斷叫停本是有史以來最大的IPO。11月10日，市場監管總局就《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》（以下簡稱“《徵求意見稿》”）面向社會公開徵求意見，正式祭出反壟斷法律利器，對過去常年普遍氾濫的“二選一”“大數據殺熟”作出明確限定。

12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經濟工作。

美國、中國與歐洲，針對超級平台反壟斷的槍聲幾乎同時響起，平台治理和反壟斷將成為全球性的浪潮。中美歐為什麼同時對超級平台展開前所未有的反壟斷舉措，核心問題在於超級平台不僅僅開始嚴重破壞市場公平競爭，而且開始全面深入生活和社會，甚至直接影響政治運行和國家穩定。

簡而言之，這次超級平台反壟斷的焦點已經不僅僅是技術引發的產業問題，而是平台崛起衝擊社會秩序、國家秩序甚至全球秩序。美國政府過去一直是互聯網商業化以來最大的政治支持力量，但是，它現在也開始有所調整。奧巴馬最近一次面對《大西洋月刊》的編輯提問時表示，“互聯網是美國民主的最大威脅”，並且呼籲政府應該針對監管這些公司拿出真正的解決方案了。著名學者弗朗西斯•福山也説，“這些龐然大物現在支配了信息的傳播和對政治動員的協調。這對運作良好的民主制度構成了獨一無二的威脅。”

比起法律制度相對完善、企業更加自律的美國，超級平台在中國造成的問題更加嚴峻。十多年來，《反壟斷法》從來沒有在互聯網領域形成一個互聯網壟斷的判例，使得《反壟斷法》沒有形成基本的威懾力。平台權力在各個層面擴張，甚至出現濫用。商業領域的濫用行為頻現，比如屏蔽競爭對手鍊接，破壞互聯網基本的互聯互通；不公正地自我導流，破壞公平競爭；實施二選一、過度收費等霸王條款，壓制中小企業；幾大平台通過無限制的收購兼併，基本控制了整個互聯網行業的創新與競爭。而除了商業層面，更重要的是超級平台走出商業領域，介入甚至控制社會和公共領域，形成了罕見的“媒體俘獲”和“輿論俘獲”。甚至在反壟斷、電子商務等多個領域，通過聘請顧問和課題等方式，對相關領域學者完成了“學術俘獲”，使得代表“社會良知”的學術界也在諸多違法行為氾濫的形勢下，幾乎集體噤聲。而新冠疫情以來，平台的商業控制力和盈利能力又進一步強化，還完成了規模最大的一場全民數據收集，迄今，也沒有形成對這些數據使用的基本監督與合理監管。

“如何從科技手中拯救民主：終結大型科技公司的信息壟斷”，福山等學者聯合寫文，刊於《外交事務》

如何有效治理超級平台，仍然是個世界難題。過去，歐洲的反壟斷舉措主要通過高額罰款，但是，並沒有撼動壟斷本身的結構性力量。而美國歷史上幾次重大的反壟斷，往往偏向採取拆分等舉措。但是，很多專家認為，針對互聯網這種新型壟斷，拆分不一定能夠從根本上解決問題，甚至有可能適得其反。福山認為，“很少有人意識到，這些平台造成的政治危害比經濟危害更嚴重。”因此他提出的新思路，並不是經濟考慮，而是“取消平台作為內容把關人的角色。邀請一批新的有競爭力的“中間件”（middleware）公司，來讓用户選擇如何向其展示信息。”奧巴馬也沒有提出明確方案，還是希望平台公司就自己的商業模式與大家展開對話。綜合各方見解，良藥妙方大致就是這樣幾種：通過立法強化用户保護數據的賦權，通過培育新的競爭力量實現平台分權，以及通過反壟斷處罰等進行平台的限權。馴服超級平台這匹野馬，必須多管齊下，並敢於制度創新。

（本文首發於12月11日《環球時報》；作者方興東為全球互聯網口述歷史項目【OHI】發起人，浙江傳媒學院互聯網與社會研究院院長。）