張通榮：12年走出“汶川經驗”，我們是怎麼做到的？

災後重建、扶貧脱貧、新冠疫情，對於今年的汶川來説，挑戰很大。

但成績最終還是做出來了。

截至目前，37個貧困村全部退出、1297户4077名貧困人口脱貧，貧困人口結存3户10人（總貧困人口數為1300户4087人），貧困發生率降至0.01%，實現“整縣摘帽”。

汶川成績是如何取得的？災後返貧，如何將災後重建和扶貧工作相結合？在博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報告2020》發佈會上，汶川縣委書記張通榮接受了觀察者網專訪，總結“汶川經驗”。

汶川縣委書記張通榮參加《亞洲減貧報告2020》發佈會。圖片來源：博鰲亞洲論壇秘書處

【採訪/觀察者網 查希】

觀察者網：作為脱貧攻堅一線的指揮員，如何看待中國的減貧事業？

**張通榮：**汶川作為全中國1000多個縣的其中一員，脱貧攻堅的事業在一線其實很艱難。難就難在各個地方的社會發育程度不一樣，老百姓的素質不一樣，基本條件和資源的分佈不一樣。這樣一來，如果在全中國每一個地方都千篇一律去推進這樣一個偉大的事業是不現實的。

所以，中央層面上把大的方針政策和方略制定之後，各地方如何結合自身的實際，帶領老百姓從主體上發揮作用，是個很重要的問題。當時我們面臨着三個障礙：

第一，老百姓自身的心智需要改變。他們要從原來自己覺得“我就這樣可以了”轉變成“我主動要去脱貧”，這是很重要的。第二，改變的過程中要給他們搭建一個平台。而這個平台的搭建，應該是引導他們自己去做規劃和改變，要對他們進行培訓，要對他們進行規劃，在這基礎上再去給他們謀劃一系列項目，但實施主體還始終得是他們自己。

所以，作為脱貧攻堅一線的指揮員，在老百姓的心智改變之後，還得給他們這樣的平台，這個平台是推動他們去改變的。

除此之外很重要的就是，制度以及長時間機制性的推動整個脱貧攻堅，使其能夠有一個外力和內力相互結合的條件。這是我們在脱貧攻堅工作中非常好的經驗，也是我非常深的感受。”

觀察者網：2008年大地震給汶川帶帶了嚴重災難，汶川是如何將災後重建和扶貧工作相互結合的？

**張通榮：**經歷了大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴。為此，我們堅持將災後重建、綠色發展與扶貧開發有機結合，在具體過程中注重“四個協同”，就是將災後重建與扶貧工作的規劃協同、項目協同、資金協同、產業協同，堅持把災後重建作為扶貧開發的基礎抓牢抓實。

災後重建規劃不僅是對“5.12”地震中受災損的基礎設施方面的規劃，更是對全縣經濟社會發展，特別是人民羣眾的生產生活、民生保障，以及社會治理水平等方面的全域規劃，我們在制定災後重建規劃時，就將產業發展納入了規劃內容，確定了“南林北果·綠色工業+全域旅遊（康養）”的總體思路，在縣域北部建立起了以“汶川三寶”為主的特色水乾果基地，在縣域南部建立起了6萬畝以楓香樹、筍用竹、商品用材林以及中藥材的立體林業基地。

在災後重建過程中，我們不僅考慮縣城基礎設施的恢復，結合汶川特殊的地域環境，特別是農村地區，尤其是高半山區用電難、用水難、行路難等問題，在災後重建規劃中，重點關注農村地區的水、電、路等基礎設施，做到了縣城與農村基礎設施同規劃、同實施。

同時，我們在全國率先提出了創建“全民健康示範縣”，把“大健康”理念融入到治縣理政全過程，圍繞“發展健康經濟、營造健康環境、培育健康文化、倡導健康生活、優化健康服務”五大體系，以發展生態農業、綠色工業、康養旅遊業為切口，將智慧汶川、衞生縣城、生態鄉鎮和鄉村振興建設等與脱貧攻堅有效銜接，確保了災後重建與脱貧攻堅深度融合。

觀察者網：當時汶川是如何應對災情可能導致的貧困加重問題的？

張通榮：“5·12”汶川特大地震給汶川造成了巨大的損失，在黨中央、國務院和全國人民的關心幫助下，汶川涅磐重生，經濟社會實現跨越發展，羣眾生產生活條件明顯改善。但受地理環境、次生災害頻發、基礎設施薄弱等影響，全縣貧困現象仍然突出。

2014年，汶川識別出建檔立卡貧困村37個、貧困户1341户4440人，貧困發生率為6.8%，因病、因殘、因災貧困突出，約佔全縣貧困人口的50%。為了防止脆弱的自然環境、頻發的自然災害可能導致貧困加重的問題，汶川通過發展可持續的增收產業、提升基礎設施保障水平、解決“三保障”短板、改善羣眾心智等入手，拿下了脱貧道路上的“四隻攔路虎”，全面消除了絕對貧困現象。

（一）拿下持續增收難的“攔路虎”。我們圍繞貧困羣眾增收，紮實推進產業扶貧和就業扶貧，全縣累計建成產業基地20.6萬畝，甜櫻桃、脆李子、香杏子“汶川三寶”銷售年收入超6億元，全縣從事旅遊服務行業人員達1.8萬餘人，帶動1000餘户貧困户人均增收3000餘元，累計提供就業崗位31000餘個，實現建檔立卡貧困勞動力轉移就業3000餘人次，發展來料加工扶貧車間36間，帶動150餘名貧困羣眾就近務工，通過產業發展帶動全縣85%的貧困户脱貧。

（二）拿下因病因殘致貧的“攔路虎”。我們通過築牢醫療扶貧“三保三補三基金”九道防火牆，實行“一站式”醫療救助、“先診療後結算”等，大力推行主動醫療服務模式和全員慢病管理，全民健康免費體檢累計達24萬人次，貧困人口家庭醫生簽約覆蓋率達100%，在縣域公立醫院住院自付費用比例控制在5%以內，確保羣眾“醫療有保障”。

（三）拿下震後次生災害多發的“攔路虎”。我們將地災水患綜合防治作為“生命守護工程”擺在突出位置，提升防災減災治理體系和治理能力建設，科學構建防災、避災、治災“三位一體”防治體系。投入11.48億元，完成62個地災水患防治工程。整合各類資金7.8億元，實施藏區新居、地災搬遷、易地搬遷等，為羣眾構建了安全放心的生產生活環境。

（四）拿下基礎設施薄弱的“攔路虎”。我們緊緊圍繞改善羣眾生產生活目標，實施了一系列羣眾看得見、得實惠、惠長遠的基礎設施建設工程。累計建成通村通組道路420餘公里，實施農村安全飲水項目、農村電網改造升級項目200餘個，改造義務教育薄弱學校14所，行政村硬化路通達率達到100%，農村常住人口電力入户率、“一户一表”率均達到100%，羣眾生產生活條件得到明顯改善。

與東部縣市結對脱貧。圖片來源：川報觀察

觀察者網：在亞洲的減貧事業中，汶川能夠提供怎樣的經驗和模式？

**張通榮：**有這樣幾個方面值得分享。

第一，就是在選擇一個地方發展模式的時候，要因地制宜。所以汶川提出了一個“大健康”的發展方式，就是要從原來“只是為了脱貧而脱貧“的方式上轉變。“大健康”的方式中就包括健康的生活習慣、健康的經濟、健康的服務體系以及全民的健康素養。如果懂得了“大健康”的概念，大家就能夠理解我們的脱貧事業是一個系統，而不是一個局部。

第二，在整個脱貧攻堅的過程當中，一定要立足老百姓自己要幹什麼，老百姓作為改造和改變的主體，這是始終不能忘記的。

第三，在政策的各個方面，不要各自為政，要把小的資金和政策放到大池子當中去。這樣，小的資金放到大的池子中變成了大的資金，小的、零星的政策放在大池子裏變成了一個大的扶貧攻堅的平台，成為了大的推動力量。

最後，汶川提出了一個“户户入，入户户”的羣眾工作方法。它將原來在辦公室、機關的工作這種與農村和基層管理撕裂的關係進行了彌合。一定要把工作的平台從機關搬到每家每户裏面去，而不是到了農村就算了，這就是“户户入”。而“入户户”，就是要讓惠民政策，包括項目、以及老百姓能感受到的國家的幫助走進每家每户當中去。

觀察者網：在新冠疫情的背景下，汶川是怎樣抵禦挑戰的，有何經驗？

**張通榮：**其實今年我們也和全世界的其他地方一樣，在疫情來臨的時候，老百姓也有過恐慌。甚至他們外出打工，就地就業的一些環境也收到了影響。

所以，在這個情況下，第一，汶川把疫情對這個區域的影響阻斷。按照國家“外防輸入，內防反彈”的機制阻止了疫情向汶川擴散。

第二，在今年年初就提出了在疫情下如何把生產本底夯實的問題，在此之後解決另一個問題，把生產的產品變成商品。他説，“在這個問題上，我們就通過我們最新的電商平台，包括快遞以及其他的物流方式，去完善它的市場體系，這實際上是最有效的。我們的政府開拓了這個市場體系，實現了增產的情況下確保增收。”

第三，在如何如何實現就地去就業的問題上，汶川建設了很多扶貧車間。比如和義烏合作，做燃料加工，然後推動老百姓在自己生產生活的故土上再次就業。通過這樣的方式，在疫情下老百姓脱貧攻堅的事業沒有受到影響，而且還在很堅毅地向前走。

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