朱雲彤：莫迪政府面臨四大治理難題

過去這一年是印度的多事之秋。2019年2月印度與巴基斯坦關係因普爾瓦瑪襲擊案劍拔弩張。5月大選，印度人民黨以壓倒性優勢蟬聯執政，莫迪總理聲望如日中天。但政壇隨即風波迭起。先是8月聯邦政府通過修憲取消查謨-克什米爾地區的特殊地位，引發印巴關係持續緊張，一度瀕臨戰爭邊緣。12月印度議會又通過《公民身份法》修正案，造成全印多地大規模抗議並演變成騷亂。與此同時，印經濟數據顯示，2019年第三季度GDP斷崖式下跌，全年表現遠遜於2018年。

印度媒體認為，多年的治理積弊積重難返，加之近年印度人民黨政治右傾，強推印度教至上，經濟改革又進入深水區。新舊積弊疊加，治理難題在2020年給莫迪帶來嚴峻考驗。

第一，宗教和族羣和諧問題。保持印度的宗教族羣和諧、社會穩定、多元文化共存，是印度的世紀難題。英國殖民主義者統治印度時，利用教派矛盾“分而治之”。國大黨執政時奉行世俗主義原則，倡導宗教和諧。印度人民黨具有濃厚的印度教色彩，由印度教極端教派組織“國民志願服務團” (RSS)脱胎而出，其意識形態的核心是印度教民族主義。它倡導復興印度教文化，強調“印度教特性”，即一個國家(印度)、一種文化(印度教文化)、一種宗教(印度教)、一種語言(印地語)。

2014年莫迪總理執政後，發展牌和宗教牌並用，加快以印度教文化為旗幟的大國建設步伐，提出建設“新印度”口號，利用印度教民族主義擴大影響，鞏固執政根基，加快了印度政治右傾化、宗教政治化和政治宗教化趨勢。莫迪總理蟬聯執政後，連續發力，取消印控克什米爾地區的特殊地位，批准重建羅摩(印度教的大神)廟，廢除穆斯林的“三聲休妻”法，實施《公民身份法》修正案。

印度教民族主義是一把雙刃劍。它以民粹主義為包裝、以印度教特性為旗號，可提高印度教徒的認同感，贏得更多政治支持。但它排斥穆斯林，加劇了印度教徒與穆斯林之間的矛盾和社會對立，刺激地方分離傾向。在對外關係方面，印度的這些舉措導致印巴關係持續緊張，也使印與其他伊斯蘭國家的關係受損，印度的國際形象和軟實力受到削弱。

第二，遏制經濟斷崖式下跌。印度人民黨執政後，政治上與國大黨大相徑庭，外交上與不結盟政策漸行漸遠，唯經濟上延續了國大黨的改革開放政策。莫迪出任總理前，在古吉拉特邦擔任首席部長達11年之久。他招商引資，關注民生，重視基建，政績斐然。出任總理後，莫迪注重打發展牌，提出“印度製造”“數字印度”等響亮口號，GDP增速曾數年保持在7%左右。但如今印度經濟增速已經連續6個季度下滑，去年一季度GDP增速5.8%，三季度跌至4.5%。

印度經濟增長放緩，有多種原因。國際經濟下行壓力增大，印度對外貿易受到拖累，外資和國內私人資本投資減少，企業負債率高，進而影響消費，導致經濟增速放緩。交通等基礎設施不完善，電力嚴重缺乏，這些都制約着印度經濟的持續發展。此外，莫迪政府經濟政策失當的後續負面影響逐漸顯現。2016年年底，印廢除大面額紙幣，2017年又實施全國統一商品和服務税，對農業、中小企業帶來傷害。深層次原因還是印度多年形成的產業結構不平衡。根據最新統計數據，印農業佔GDP比重為15.87%，工業為29.73%，服務業為54.4%。不平衡的產業結構導致高失業率，年輕化的人口紅利得不到充分發揮。

第三，協調聯邦和地方關係。印度民族和語言眾多，宗教、文化多元。獨立後各地興起了以民族和語言為基礎的建邦運動，刺激了地方勢力坐大。各邦政黨林立，形成盤根錯節的地方實力派。在聯邦執政的政黨大多數時候需與地方政黨結成友黨，才能有效施政。而這種友黨關係通常很脆弱，常常因利益不合就一拍兩散，導致聯邦政府垮台。各邦在經濟和社會政策方面有較多自主權，各行其是，與聯邦政府分庭抗禮，造成央地政府施政能力和效率低下。莫迪政府上台後，與地方政黨合縱連橫，執政邦區增多，對地方政府總體掌控能力加強。但冰凍三尺，非一日之寒。在西孟加拉邦、旁遮普邦等地均為反對黨執政，對印度人民黨形成制衡。聯邦政府則利用預算撥款、大型項目等執政資源對地方政府施加影響。加強中央對地方政府的掌控，仍是印政府面臨的主要治理難題。

第四，環境污染治理。近年印度霧霾嚴重，成為最遭人詬病的治理難題。上世紀90年代初，筆者首次在德里期間，冬天是最好的季節，風和日麗，繁花盛開。2016年，筆者重返德里，卻發現10月下旬到第二年的2月下旬，整個冬天都籠罩在濃濃的霧霾中。德里的首席部長公開批評聯邦政府政策失當，導致德里成為“毒氣室”，每個德里人都是“吸塵器”。德里周邊的哈里亞納邦、北方邦也面臨嚴重霧霾。恆河是印度教徒心目中的聖河，到恆河沐浴，洗清罪孽，淨化心靈，是印度教徒一生的願望。然而，如今的恆河已被嚴重污染。在聖城瓦臘納西的恆河邊上，水流渾濁，到處可見沐浴的信徒，岸邊同時又是焚燒屍體的火葬場。污染已成為印度不可承受之痛。雖然政府也希望學習中國的治霾經驗，出台一些措施，但效果不彰。

印度是我重要鄰國，同為新興經濟體。印度的治理難題，與中國及其他發展中國家有共性，也有獨特性。在全球化時代，相互加強治國理政經驗交流，取長補短，有利於實現互利共贏，造福人類。(作者是南亞問題研究學者)