司鎮濤：越南為何向全球推介國防白皮書

越南去年底發佈了《2019越南國防》白皮書。越方對此十分重視，不僅在國內媒體做了廣泛報道和詳細解讀，還在國際社會廣為宣傳。越駐亞洲、歐洲、北美、南美、非洲及大洋洲主要國家的使館，或召開專門新聞發佈會，或通過各種外交場合對國防白皮書進行宣傳和介紹。越南如此大張旗鼓地向全世界介紹自己的國防事業和國防政策，依筆者之見，主要有以下四方面的考慮：

一是進一步宣示邁入國家發展的關鍵時點。白皮書稱，越南革新開放30年來，政治、社會穩定，經濟發展，成功實現了經濟、社會發展的預定目標，躋身中等收入國家行列，文化、社會等領域成果豐碩，人民生活明顯改善，“取得了具有歷史意義的巨大成就”。白皮書顯示了越南對自身發展前景相當的樂觀和自信。在這種樂觀和自信下，越南已基本確定將在越共十三大上正式提出要在2045年成為高收入國家和“社會主義發達國家”的目標，之後的20年將是越南實現強國理想的攻堅時段。目前，越南已經在國內廣泛宣傳這一目標，以凝聚人心，奮力一搏。此時發佈國防白皮書，既有在關鍵歷史時點宣示未來國防政策走向的目的，也有借白皮書的發佈與推介，宣傳越南樂觀、自信，快步邁向富強的考慮。

二是努力樹立更積極的國家形象。近年來，由於經濟成績亮眼，以及西方國家的“戰略青睞”，越南的國家形象有了較大改善，但由於歷史和現實的原因，一些鄰國仍對越南感到警惕和擔心。前不久，新加坡總理李顯龍還提及越南入侵柬埔寨的問題，曾一度引發兩國之間不大不小的外交風波。越南此次發佈國防白皮書，有在宣傳國家形象上下功夫的考慮。白皮書宣稱越南奉行和平和自衞的國防政策，表示要與尊重越南的國家發展夥伴關係，強調要在國際法基礎上和平解決所有爭端和分歧，承諾在國際關係中不使用武力和威脅使用武力，同時也表達了進一步參加國際社會的各種和平努力的意願。這些，都意在向世界尤其是周邊鄰國展示越南“柔”與“和”的形象。

三是應對日趨複雜的國際和地區形勢。越南認為，近年來大國在越周邊地區的競爭、鬥爭和博弈更加激烈，各種力量整合、態勢也日益複雜，域外勢力加大對越南的拉攏和利用，從而給越帶來機遇。但另一方面，越南也感到大國博弈給自身造成的風險、困難和挑戰。它清楚地認識到，大國間的相互依存度在加深，戰略合作的空間仍然很大，越南不能輕易捲入大國競爭，以免重蹈歷史覆轍，尤其要避免與大國的經濟衝突和軍事對抗，以防遭到外交孤立或被迫“政治依附”。近年來越南在各種場合反覆強調不參加軍事同盟，不聯合一國反對另一國，不允許外國在越建立軍事基地或利用越南領土反對第三國。越南在此次白皮書中再次重申這一政策，並在全世界廣而告之，為的就是表明自身與大國博弈保持距離，避免遭過度利用和誤判，可謂用心良苦。

四是爭取更多的國際同情和國際支持。越南與包括中國在內的多個鄰國在領土和海洋問題上存在矛盾，爭取國際同情和支持是越當前處理這些問題的重要外交手段。白皮書中，越南向外界介紹了越與老撾、越與柬埔寨之間的邊界談判成果，作為越與鄰國友好解決糾紛的案例，以證明越南和平處理問題的誠意。對於與中國的分歧，越也一改以往的強硬立場，強調要“以十分清醒和慎重的態度”來處理兩國間分歧，以此體現越南的“平和”和“理性”，進一步凸顯自己的“弱者”地位。為爭取西方國家的支持，越南在用語上也與美國和西方國家進行了“統一”，如“航行自由與安全”“軍事化”“強權脅迫”等，以表明越在南海問題上與西方國家持相同或相近的理念。(作者是越南問題研究學者)