葉青：建設節約型政府進入快車道

近日，多地公佈了2019年財政收支情況，收入增長低迷成為一個共同的特點。而隨着地方兩會的召開，各地2020年財政預算中也多下調了財政增速，發出要過“緊日子”的明確信號。政府如何過好“緊日子”成為一個熱議的話題。

地方政府財政收入增速低迷與連續的減税降費要求有關。2015年提出供給側結構性改革，2016年減税降費超過5000億元，2017年超過1萬億元，2018年超過1.3萬億元。2019年可能會超過2萬億元。從目前政策信號來看，2020年仍會推出新的減税降費舉措，但力度相對温和。在新的形勢下，要平衡財政收支，優化財政支出，建設節約型政府至關重要。

近年來，節約型政府建設已經一步一步走進中國人的視野。黨的十七大以來，我們國家通過大部門體制改革、建設服務型政府、建立健全行政問責制度等實踐了馬克思的廉價政府理論。2012年12月4日中央提出“八項規定”，降低“三公”浪費，取消公費明信片、嚴控接待標準等行政開支，現在這方面的政府開支已經明顯削減。筆者認為，節約型政府的建設是時候從啓動鍵轉換到快車道鍵了。

當前，各級政府各部門都在梳理節約財政支出的思路。國家機關事務管理部門説得最為全面，具有很好的示範作用。2020年全國各級機關事務管理部門將聚焦經費開支、辦公用房、公務用車、公共機構節能等重點領域，推進節約型機關創建行動，堅決落實過“緊日子”要求。持續做好節水、節電、節糧、節紙、垃圾分類等工作，創建一批有特色、有示範、有引領、有成效的節約型機關。近年來，各級機關事務管理部門貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神，聚焦經費開支、辦公用房、公務用車、公共機構節能等重點領域，推動出台了300多項制度標準。

作為湖北省的一名公務員，筆者也在第一線感受到了減少財政支出的壓力和緊迫感。在2019年壓減一般性支出的基礎上，2020年湖北省財政將繼續改變“財政不差錢”的思維，形成過“緊日子”的共識，建立完善“控支出”的機制，持續壓減省級支出用於保工資、保運轉、保基本民生等領域。

在壓減支出方面，2020年湖北省級“三公經費”壓減3%以上，省直部門公用經費單項定額標準下調10%。清理一次性項目和到期項目，非基本民生類省直專項經費壓減10%，執行進度慢的省直部門項目經費壓減10%，按照常年性結餘的50%、一次性結餘的10%、結轉資金的5%和實撥賬户資金的10%核減部門支出控制數。一葉知秋，筆者想，各地的措施也與湖北的情況差不多吧。

其實，根據筆者2003年以來在政府機關工作的體會，保工資、保運轉、保基本民生自然是重中之重，但可以壓縮的財政支出還是在會議、“三公”等方面。

筆者認為，其中會議費最具有壓縮的空間。一個100人左右全省性的會議，在哪裏開，費用大不一樣。在酒店開，本地的要有住宿費，會務組要房間，會議室要花錢。如果在單位最大的會議室開，只要花外地會議人員的住宿費即可。但是，有的人大、政協的會議，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，節約型機關應該包括節約型黨委、節約型紀委、節約型人大、節約型政協、節約型高校(醫院)等等。(作者是湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授)