王元豐：建築業安全要從根上抓起

青海省西寧市近日發生路面塌陷，已造成9人遇難，16人受傷。而就在上個月廣州市也發生路面塌陷，造成3人死亡。在全國各行各業都十分重視安全工作，全國安全生產形勢持續穩定向好，事故總量繼續下降、重大事故和死亡人數持續減少的形勢下，建築行業接連發生安全事故，不能不令人擔憂。

自2016年起，建築業安全事故和死亡人數連續“雙上升”。2018年上半年全國建築業共發生生產安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續9年排在工礦商貿行業事故第一位。2019年全國十大生產安全事故中，有兩起是建築安全生產事故。因此，青海西寧這次事故更應該給人們敲響警鐘，一定要扭轉建築業的嚴峻安全形勢。

現在的問題是：為什麼在全國安全生產形勢好轉的情況下，建築業安全形勢反倒下滑，出現越來越多的事故呢？這裏面有若干深層次原因。第一，中國的工程建設量巨大，而且建設速度快，造成很大的安全代價，也留下不少安全隱患。第二，總體來講，中國建築業的管理還非常粗放。尤其是在施工安全管理方面制度性問題不少。工程實際施工中層層分包，難以讓安全責任落實到底。第三，一定要認識到，中國建築業勞動力大多不是職業工人、安全生產意識相對較低是導致安全問題的重要原因。第四，行業的監管不到位。中國現在建設量這麼大，而且特重大工程也非常多，又經常有趕進度、搶工期的情況，在行業管理和監督上，儘管政府部門對安全很重視，但是很多工作應該説也沒有做到位。

面對當前建築業安全的嚴峻形勢，該怎麼辦呢？第一，應充分認識建築業安全嚴峻形勢，從促進建築業高質量健康發展的角度來認識建築業的安全形勢。各級工程建設管理部門本着對人民負責的態度，有更大的責任感去抓建築業的安全，使相關的企業切實履行自己的安全責任。另外，對於建築業的安全形勢還要充分地向社會説明。成績應該宣傳，但也要看到我們為此付出了很高的代價，尤其是安全代價。不應該以這樣的安全代價來換成績。

第二，對建築業產生安全問題的原因有深刻的分析，不能僅以運動方式來抓安全。出現安全事故後進行全國行業大檢查。檢查過後，如果本質問題沒有解決，問題又會重來。建築業近幾年的安全形勢説明，單純依靠運動式抓安全不能從根本上解決問題。

從根本上抓安全問題，還需要解決在制度上制約建築安全的矛盾。

首先是大力落實工程承包安全責任制。工程施工專業化是應該的，但怎樣使整個工程安全性更高，必須在制度上有更充分的安排。建築行業是各國職業安全事故發生率較高的工業部門之一。建築工程安全管理是非常複雜的系統工程，用傳統的經驗管理方式無法從根本上減少建築工程的安全問題。航空航天工程之所以有更高的可靠性，系統工程思想在其中起到重要作用。未來土木工程安全與風險控制要向航空航天工程學習。另外，必須解決缺乏固定的建築產業工人問題。這是建築業安全問題的關鍵，也是建築業健康發展的根本。把農民工變成建築產業工人是一篇大文章，裏面有許許多多的問題要解決，非幾句話可以説清楚。但如果沒有建立專職的建築工人隊伍，建築業的安全問題就難以從根兒上解決。

其次，應充分利用人工智能、大數據、甚至區塊鏈等技術來提升建築業的安全管理水平。以美國建築業為例，他們也曾發生過很多安全事故，但這幾年採用人工智能等技術來識別施工工地的安全風險，已經大幅降低了工地的傷亡人數。國內也在搞智慧施工、智慧工地，但目前還處於起步階段，需要大力提升，有很大的發展空間和潛力。

再次，應加強建築業的安全治理。建築業的安全問題不僅僅是政府和企業的事情，更需要全社會的參與。比如有專家建議，設立專門對建築施工安全生產進行監督管理的公司或機構，彌補我國目前建築監理公司主要對建築施工的質量、成本、工期等進行監督，對安全監督欠缺問題。還有，可通過多種形式，對所發生的工程安全事故進行充分的解析和宣傳，而不能一個事故過去，鮮血和生命的代價白白付出。去年筆者到美國參加紐約橋樑工程會議，會上還有專家對美國1940年倒塌的塔庫瑪大橋安全事故進行分析。過去近80年的事故，美國人還在分析，中國對發生的安全事故同樣要深入研究，不斷提高對工程結構性能、施工和管理的認識。

目前，人類對於土木工程的認識還很不充分，通過工程事故提高認識水平，是避免再發生同類問題的重要途徑。這方面需要政府部門會同土木工程的設計、施工以及教育、研究單位，不斷努力提高中國的土木工程科學技術與管理水平。讓中國建造不僅在數量和速度上讓世界敬佩，而且在質量與安全上也為世界樹立典範。(作者是中國發展戰略學研究會副理事長、北京交通大學教授)