董行仁：緬甸對西方認識更理性清醒

緬甸在2011年以來加快政治轉型的過程中，一些緬甸人一度十分信奉甚至是膜拜西方的民主理念、政治制度和社會理念，但近年來，它正在更加理性和清晰地看待西方的經驗，努力尋找適合本國國情的發展道路。

1988年至2010年，緬甸軍政府與美國長期交惡，緬甸曾與西方隔絕數十年。2011年3月，緬甸軍政府解散，1988年軍政府成立以來首個民選的吳登盛政府執政(但其仍是退役軍人主導的政府)。緬甸政治精英推動的政治轉型理念和框架設計是仿效西方的立法、司法和行政的三權分立體制(當然，緬甸軍人仍是強大政治力量)。吳登盛政府推進緬甸政治轉型，在外交上重點改善與西方關係，爭取西方支持。

2016年3月，民盟政府取代吳登盛政府執政，以昂山素季為主席的民盟長期受到西方支持，民盟不管是在政治理念上還是在合作交往上都很看重西方，雙方的關係一度短暫處於“蜜月期”，緬甸對西方的好感度也創了歷史新高。然而，近兩年多來，緬甸與西方因為羅興亞人等問題齟齬不斷，再度交惡。

在2011年開啓的政治轉型中，一些緬甸人一度將西方理念奉為圭臬，期望緬甸仿效西方而迅速改變長期落後的局面。在6年多時間裏，緬甸的政治、經濟、社會等領域的改革聘請了很多西方顧問，流亡西方多年的緬甸部分精英也紛紛回國，成為緬甸總統等高官的顧問，或者智庫、媒體、非政府組織、商界、教育等行業的領軍人物。

然而，2017年8月羅興亞人危機以來至今，緬甸很多人不僅不像前幾年那樣嚮往西方，反而是有意規避其與西方的聯繫，此前受到西方資助的緬甸非政府組織等機構和人士甚至還故意撇清與西方的關係，有些唯恐避之不及的意味。目前緬甸對西方的失望感在增加，一些人士甚至公開表達對西方的不滿。自2017年下半年以來緬甸國務資政兼外長昂山素季等高官也很少去西方訪問，昂山素季這兩年未率團赴紐約參加聯合國大會，其最近一次去西方則是去位於荷蘭的國際法院為“緬甸被伊斯蘭合作組織指控實施種族滅絕”辯護。

緬甸對西方態度“由好變壞”、對西方倚重下降的主要原因有以下幾點：

其一，羅興亞人危機引發緬西觀念衝突。

2017年8月底，緬甸若開邦羅興亞人與軍警發生衝突，衝突共造成數十萬難民逃亡。西方頻頻指責緬甸軍方對羅興亞人進行“種族清洗”，並指責昂山素季未能有效阻止緬甸軍方的行為。西方撤回了多個授予昂山素季的獎項，並制裁緬甸軍官。緬方認為這粗暴干涉了緬甸內政，冒犯了緬甸絕大多數官員和民眾。緬甸絕大多數人反對西方干涉緬甸羅興亞人問題和內政，極為不滿西方“幾乎一邊倒地支持羅興亞人、卻很少顧及緬甸佛教徒感受以及不願弄清衝突事實”。2018年11月東亞峯會期間，美國副總統彭斯再度就羅興亞人問題向昂山素季施壓，昂山素季反駁稱，我們比外國人更瞭解緬甸國情，緬甸軍隊對羅興亞人暴徒的反擊“是合理的”。

其二，好幾年過去了，緬甸並未出現其曾經所熱盼的“西方投資大量湧入”的盛況，貿易也很少。

羅興亞人危機後，西方企業赴緬投資更少，赴緬的西方遊客也大減。緬甸在經濟合作方面對西方大失所望。比如，據緬甸投資與公司管理局的數據，截至2019年11月(從1988年開始統計)，緬甸共吸引外資829億美元，而整個西方對緬甸的投資較少：美國投資共計5.3億美元，英國(曾是緬甸殖民宗主國)45.5億美元，法國5.5億美元，荷蘭15.6億美元，其他西方國家對緬甸投資更少。原因是西方不滿緬甸的民主人權狀況和投資環境等。

其三，緬甸的經濟發展仍然相對落後，盲目照搬西方後工業化社會的政治、經濟、社會、環保、勞工權益等領域的理念和標準，造成了一些混亂和損失。比如，緬甸人對外資奉行西方的嚴苛環保評估和社會評估標準，在就業機會較少的情況下緬甸工人過分注重權益而經常罷工等等，都是緬甸近年來吸引外資不理想的重要原因。

不過，儘管不少緬甸人對西方的負面認知在增加，緬甸在對外交往中也降低了對西方的倚重，更加重視同亞洲國家的交往，一貫奉行中立主義和大國平衡外交傳統的緬甸仍然很重視與西方國家的關係。緬甸現在更強調在維護自身尊嚴和利益的前期下，儘量維繫好與西方的關係，避免緬甸與西方關係再度破裂。(作者是東南亞問題專家)