許利平：別把印尼總統訪澳的經念歪了

2月9-10日，印尼總統佐科對澳大利亞進行國事訪問，並在澳大利亞議會發表演講。一些外媒將此解讀為印尼與澳大利亞結盟對抗中國在南太平洋的影響力。這無疑是對佐科總統訪問澳大利亞目的的誤讀。

這次佐科訪澳適逢印尼同澳大利亞建交70週年，也將是兩國開啓慶祝70週年活動的一個序幕，為雙邊全面夥伴關係未來30年發展規劃藍圖。根據印尼外交部發言人的談話，佐科總統新年首次出訪澳大利亞主要聚焦經貿議題。

貿易逆差問題是印尼國內的敏感政治問題。2012年以來，印尼對澳大利亞貿易一直存在着逆差，並且呈現逐年增加的態勢。2017年印尼對澳大利亞的貿易逆差為34.9億美元，是2013年印尼蘇西洛總統執政時期的4.2倍，這給佐科總統執政造成極大國內輿論壓力。

2019年，兩國簽署了“印尼-澳大利亞全面經濟夥伴協定”，旨在消除兩國貿易赤字。根據該協議，99%的澳大利亞出口到印尼的商品或服務享受零關税和低關税，而100%的印尼商品和服務出口到澳大利亞享受零關税。一些印尼人認為，印尼市場大，但其出口商品和服務競爭力有限，一旦印尼實施該協定，澳大利亞商品和服務將大規模佔領印尼市場，因此印尼國會遲遲沒有將該協定列入議事日程。而澳大利亞議會很快就通過了該協定。澳大利亞方面希望佐科總統這次訪問能夠帶着“禮物”來。2月4日，印尼國會第6委員會同意將該協定變成國家的法律，為這次印尼和澳大利亞促進雙邊貿易行動計劃的簽署鋪平了道路。

此外，佐科訪問澳大利亞另外一個重要目的就是考察首都堪培拉建設，為印尼建設新首都尋找可資借鑑的經驗。遷都是佐科總統第二任期最重要的任務。按照計劃，印尼未來4年將完成新首都建設計劃，將首都從現在的雅加達搬遷至東加里曼丹。如何規劃和建設新首都一直是佐科總統的一塊心病。根據之前的可行性研究，堪培拉首都建設與印尼新首都建設有許多相似性，佐科總統希望利用這次難得的訪問機會，與堪培拉方面面對面交流，獲得第一手材料。此外，印尼建設新首都需要花費466萬億印尼盾，除了19%來自政府預算以來，其餘資金將來自私人直接投資、國有企業或公私合作，佐科總統此行還希望建設新首都獲得澳大利亞方面的資金支持。

與此同時，這次訪問兩國領導人還談到加強兩國空中航線合作，進一步開放各自領空，讓兩國各個城市開放所有航線，促進雙方的旅遊、投資和工業合作。在教育和海洋經濟的數字化等方面雙方也強調要開展合作。

2月10日，佐科總統應邀在澳大利亞議會做了16分鐘的演講。在演講中，佐科總統強調印尼和澳大利亞成為太平洋地區發展夥伴的支柱，加強兩國在南太平洋地區合作。而外媒解讀為印尼選擇與澳大利亞結盟，而不是與亞洲最大鄰國——中國結盟，擴大其在南太平洋國家的影響力，這顯然有點故意製造中國與印尼矛盾，煽風點火的味道。 

實際上，印尼和南太平洋島國建立的“印尼-南太平洋論壇”，旨在促進雙方的貿易，減少貿易和投資壁壘，提升雙方技術和經濟合作水平，促進相互理解和認知，共同面對氣候變化、海洋問題以及海岸線過度開發等問題。在2019年3月的論壇上，印尼與巴布亞新幾內亞和斐濟還簽署了“優惠貿易協定”。

中國和南太平洋島國一直保持着密切合作關係，中國與南太島國的合作一直是開放的，沒有刻意排斥任何一個國家。不像有些國家把南太平洋島國視為自己的“後花園”。因此，未來也不排除中國與印尼在南太平洋島國開展卓有成效合作的可能。（作者是中國社會科學院東南亞研究中心主任、研究員）