丁隆：以色列着急繪製新地圖的盤算

身為以色列看守政府總理的內塔尼亞胡日前披露，以色列正按照美國不久前公佈的“中東和平新計劃”，即所謂“世紀協議”劃分的領土範圍，着手繪製以色列新地圖。且不説“世紀協議”多麼不公平、不合理，就其本身而言也只是一個草案而非定案，後續仍需要巴以雙方就此展開談判和磋商。以色列如此迫不及待地想把草案落實成地圖，一方面有自己的“小算盤”，另一方面也能從中看出中東這個“火藥桶”正發生新變化。

以方的三個動機

客觀上説，“世紀協議”公之於眾的所謂地圖不過是個“概念圖”，以色列按照一個有待談判的“概念圖”繪製新版地圖，顯然過於草率。新地圖既沒有任何合法性，也不會得到國際社會任何一方承認。對此，不僅巴勒斯坦方面表示強烈反對，就連美國也表態不支持。

筆者認為，以色列迫不及待地繪製新版地圖，有三個動機。

一是出於選舉的政治需要。3月4日，以色列將迎來一年時間內的第三次大選，前兩次大選中利庫德集團的內塔尼亞胡和藍白黨的甘茨均組閣失敗，致使以色列政治陷入空前困境。以色列人將第三次選舉戲稱為“買二送一”的“福利”。美國選擇在以色列大選前夕拋出難產的“世紀協議”政治部分，幫目前的看守內閣總理內塔尼亞胡“建功績”、拉選票的意圖十分明顯。內塔尼亞胡則趁熱打鐵，通過繪製地圖維持“世紀協議”的熱度，以便於拉抬選情，特別是爭取60萬定居點居民的支持，試圖在第三次選舉中衝刺過關。

二是造成既成事實。繪製地圖有助於將“世紀協議”中的領土劃分固化坐實，最終目的是使其不可逆轉。

三是利用國際社會的“綏靖主義”，拓展“世紀協議”的國際合法性。這個美國和以色列私下捏合出來的和平計劃推出後，未能獲得國際社會廣泛支持屬情理之中，但它也並未遭到強烈反對和譴責卻是意料之外的。這無疑鼓舞以色列進一步試探和挑戰國際社會底線。

不公平的協議

“世紀協議”一邊倒地偏袒以色列，從產生過程到內容看，都是一個難言公正和平等的“條約”。同時，它企圖以經濟上虛無縹緲的小恩小惠，誘使巴勒斯坦放棄領土和政治等關鍵利益，這是徹底顛覆了建立在“土地換和平”基礎上的兩國方案，違背國際法，也是對聯合國有關決議和國際社會共識的全面顛覆。

這一協議至少在四個方面對巴勒斯坦人存在不公：

一是將耶路撒冷確立為以色列不可分割的首都，把耶路撒冷外圍的小鎮阿布迪斯分給巴勒斯坦作首都。這樣，“兩國方案”中規定“將東耶路撒冷作為巴勒斯坦國首都”便被偷換了概念。

二是將1967年以來阿拉伯被佔領土劃入以色列版圖，使“兩國方案”分給巴勒斯坦國的版圖再度縮水，僅為歷史上巴勒斯坦領土面積的15%。並且這些土地零七八碎，彼此只能通過公路和隧道相連。根據該方案，約旦河谷和約旦河西岸的猶太人定居點被劃入以色列領土，成了嵌在巴勒斯坦領土上的楔子。

三是不僅剝奪了巴勒斯坦難民迴歸權，還把30萬阿拉伯裔以色列公民劃歸巴勒斯坦。

四是通過非軍事化原則，剝奪了未來巴勒斯坦國的防衞權，使巴勒斯坦國成為不擁有完全主權的附庸國。

值得注意的是，國際社會並未強烈反對“世紀協議”。聯合國安理會定於2月11日就“世紀協議”召開會議，但提交會議的決議草案已被刪去譴責協議的內容，這預示着國際社會難以形成反對該協議的統一立場。巴勒斯坦問題久拖不決，已成為世紀難題。即使從馬德里中東和會算起，坎坷的中東和平進程也已持續30年。“兩國方案”雖然已導致巴勒斯坦喪失大片領土，但即便如此，巴以雙方實力太過懸殊，要以色列主動讓出被佔領土，無異於與虎謀皮。因此，很大程度上講，“兩國方案”已“臨牀死亡”，需要用新的方案取而代之，這是很少有國家明確譴責“世紀協議”的主要原因之一。

中東被切開一個“口子”

在中東地區，“世紀協議”引發的反響更是耐人尋味。除伊朗和土耳其不出預料地表示譴責外，一些阿拉伯國家表態含糊其詞，有的國家明裏反對，暗裏默許或支持。阿拉伯國家聯盟雖舉行緊急外長會議表示拒絕，但“世紀協議”已促使阿拉伯國家立場分化，個別國家以此為契機，迅速改變對以色列的態度。

例如巴林、阿曼和阿聯酋等三國駐美大使應邀參加“世紀協議”發佈儀式；蘇丹領導人布爾漢在烏干達與內塔尼亞胡會面，表達了與以色列關係正常化的願望；在阿聯酋協調下，中東國家擬在開羅舉行和平會議，預示着“世紀協議”可能成為巴以和平進程的“新起點”。

通過“世紀協議”，美國和以色列在中東切開一個“口子”，促使阿拉伯國家選邊站隊，改善與以色列的地緣政治環境。不僅如此，巴勒斯坦問題還被“工具化”，不反對甚至支持“世紀協議”成為一些阿拉伯國家向美國遞交的“投名狀”。

無論“世紀協議”，還是以色列繪製新地圖，都像別有目的的政治炒作。然而，它們的現實影響卻不能被低估。值得憂慮的是，不論最終能否成功，不能排除有失公允的“世紀協議”成為中東和平的基礎文件，“兩國方案”可能被終結。作為副產品，“世紀協議”還可能給美國和以色列帶來一個“新中東”。巴勒斯坦人則距離建國目標越來越遠，這是國際正義力量應當警惕的。（作者是對外經濟貿易大學海灣研究中心主任、教授）