何志鵬：保障生命安全的人權更紮實可靠

新冠肺炎疫情防控期間，從國家到社區，各級部門採取了很多措施，其中有些涉及個人行動自由，有些則針對工商企業、機關學校。對此，國際上有一些組織及個人提出疑問，認為相關的限制性措施有侵犯人權之嫌。實際情況是這樣嗎？

首先需要明確一點，人權是一個包含多種因素在內的寬廣譜系。它既包括生命、安全、健康，也包括行動自由、表達自由、勞動、休息、獲得報酬、參與教育、擁有美好生活等等。在不同的時空條件之下，這些權利實現的順序是有差異的。也就是説，並非所有的人權都能夠同階段、同等程度地實現。雖然世界人權領域的重要文件《維也納宣言和行動綱領》曾提到，一切權利均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯繫，但這絕不意味着所有的權利都處於同一地位。在生命、安全、健康受到威脅時，其他權利就顯得次要。世界各國在反恐領域能夠觀點一致，並且都採取了積極有力的打擊措施，就説明對於生命安全健康的頂級關切已經達成了全球性的共識。

疫情暴發期是一種社會緊急、例外狀態。中國30餘省市曾啓動一級響應，這就意味着，社會的首要關注點是人的生命和健康。此時，如果片面強調人的行動自由，那就是對生命和健康的不負責任，實際上是對人權的忽視，是社會治理的失敗。大眾普遍認為這種限制是應該的，甚至還認為，有一些管理方式不夠嚴格和徹底。只有嚴格徹底的行動控制和監督才能夠真正遏制疫情的擴散，還人們一個生命和健康的清潔環境。只有有效的人員流動行動控制，才是對人權真正的負責，才是一個積極有為政府的正當表現。

基於公共健康而出現的緊急響應狀態是一種法律狀態，這種法律狀態的核心是人權克減。中國的《傳染病防治法》《國家突發公共衞生事件緊急預案》是採取相應行動的法律依據，相關的措施均依法進行。疫情時期的出行管控確實給不少人帶來了不便。但是，這些不便和負擔是為了更大、更長遠的利益而付出的必要成本，或者也可以理解為為未來的健康和自由而投資。正是要爭取更為長久的享受生命健康和美好生活的權利，人們才樂於付出這些成本。醫護人員在疫區艱苦奮鬥，付出大量時間、精力甚至生命，組成了防止疫情擴散的大堤，能夠保障這一堤壩牢固的關鍵因素之一，就是對疫情期間人們出行的控制。因此，控制自由行動是對人們的生命權、健康權負責任的做法。到2月25日，中國湖北之外的新增感染者已降至個位數。這就是通過有效的防控措施給人們生命安全帶來的保障。如果説這不是對人權的高度關懷，還有什麼是更加紮實可靠的人權呢？

與此同時，我們認識到，人權作為人向社會和他人提出的主張，從來就不是無限制的。它受制於各種各樣的社會條件、社會環境、社會資源。那些認為個人生來就具有某些自然而然的、不可觸碰的權利和自由的觀點，只是一種不切實際的幻想，既不符合人類歷史，也不符合世界現實。哪裏有歲月靜好，不過是有人替你負重前行。每一項權利背後都有社會資源作為成本。這就意味着，哪些權利能實現，哪些權利無法實現，需要與社會所處的境況緊密結合。所以，對疫情擴散採取的防控措施也不是一成不變的，在疫情逐漸得到有效控制的前提下，很多省份都下調了公共衞生事件響應的級別。

最後要説明的是，在這次疫情中，暴露出基層政府治理中所存在的若干問題。通過這些問題，我們也看到了從國家立法、部門執法到社區管理中存在的不足。人類的理性是有限的，不可能全知全能、盡善盡美。在實踐中發現問題、解決問題，提升治理能力，改進治理效果，我們永遠在路上。知難而進，通過疫情來發現規範和運行中的不足，進而更好更全面地維護人權，這才是一個良法善治國家的題中應有之義。(作者是吉林大學法學院教授，人權研究中心執行主任)