林民旺：美印難靠“中國因素”黏合

美國總統特朗普日前結束對印度的首次訪問。訪問行程中雖場面盛大，但達成的實質性成果並不多。不難發現，美印在一些議題上存在共同牽制中國的戰略訴求。只是這種戰略訴求要轉化為具體的行動和政策，仍舊存在着戰略能力和意願協調上的鴻溝。

無須諱言，中國因素曾一度是美印關係發展的潤滑劑。在當前大國戰略競爭加劇的背景下，中國因素在美印關係中的作用是凸顯，而不是減弱了。1947年印度建國以來，美印關係走過頗為曲折的歷程。從開始的美印交好，到1971年印蘇形成事實上的同盟關係，一直延續到1991年蘇聯解體。之後隨着中國的快速崛起，讓美國又重新發現了印度的戰略價值。自小布什政府時期開始，其戰略邏輯無非是“以印製華”。時至今日，這一戰略邏輯不僅逐漸為美國戰略界接受，甚至可以説發展成為美國兩黨的基本共識。

可問題是，美國的戰略賭注是否會得到“預期的”回報？印度的戰略選擇是否會如美國所願？如今的華盛頓，一方面提出“印太戰略”，説要同印度結“百年之好”，把印度放在同日本一樣的戰略地位上;另一方面卻一直對美印貿易逆差耿耿於懷，甚至取消了印度發展中國家普惠制待遇。

印度和美國在戰略上都有構建“多極亞洲”的需求，這是雙方推進“印太戰略”的根本原因。但印度要的是以東盟為中心的地區架構，且這一架構是“包容性”的，聚焦在經濟和基礎設施的等方面，而不是美國希望的以美日印澳四國安全對話為中心的地區安全架構。

針對中國在南亞及印度洋地區推進的“一帶一路”合作，美印都有平衡中國影響的戰略訴求。美國為此提出了“藍點網絡”倡議。印度作出響應，表示對“藍點網絡”的概念有興趣。還聲稱，兩國將繼續致力於印度洋地區可持續、透明、高質量的基礎設施發展。美國國際開發金融公司宣佈為印度可再生能源項目提供6 億美元的融資安排，並且決定在印度建立永久分支機構。對於美國願意為印度及印度洋地區基礎設施發展提供資金，這是印度求之不得的事情，因為印度也是最早加入亞洲基礎設施投資銀行的成員國之一。

特朗普的印度之行，儘管有拉印製華的舉動，但印度也並沒有完全配合美國。冷戰時期美印就曾出現這一模式：印度抱怨美國小氣，美國則常常抱怨印度胃口太大。同時，加上美國一直以來的戰略實用主義——能用則用之,不用則棄之，更是給南亞的印巴兩國留下了難以磨滅的印象。

對於這樣的美國，印度逐漸學會了如何與之打交道。用印度外長的話説，印度要“多頭結盟”，根據具體議題選擇合作伙伴。意思是“以我為主”，根據自己的具體需要和利益進行合作。顯然，對特朗普此行印美達成的《聯合宣言》的“對錶”進行解讀，就能發現這一微妙之處。

就特朗普政府而言，指望印度來制衡中國的難度更大。但需要加以關注的是，美印之間近年來不斷加強的軍事防務關係。這一動向是否會給南亞地區局勢以及中國的安全環境帶來影響，我們需要做出縝密的考量並予以應對。(作者是復旦大學國際問題研究院研究員)