韓慶祥：給官僚主義作一個精準“畫像”

經過全國上下艱苦努力，抗疫形勢發生了積極變化，防控工作取得明顯成效。從眼前看，“關鍵數字”發生了好轉；從遠點看，不少地方實現防疫和生產兩不誤；從深處看，民眾的心態趨於理性，認知趨於積極，意志趨於堅韌。這得益於黨中央的集中統一領導，得益於堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。在充分肯定成績的同時，也要切實反思教訓。武漢疫情是一面鏡子，它把整個中國社會的本真狀況、真實狀態在一定意義上呈現出來。

一個善於反思的民族，是具有高度理性自覺從而能不斷獲得進步動力的民族，因為它能使我們增強對災難的歷史記憶，不再重犯歷史性錯誤。我們要把這種反思轉化為“革命”“改革”“重構”，轉化為治理效能建設、制度建設。這種反思，可聚焦“真與假”“管制與治理”“苛求他人與反省自身”“事前思維與事後思維”“人民中心與官僚主義”等方方面面。其中較為重要的，是要反思官僚主義所導致的“武漢疫情”這場災難。

官僚主義的本質

官僚主義是我們黨堅決反對的一種思想作風、領導作風和工作作風。早在上世紀六十年代，毛澤東同志就列舉官僚主義的二十種表現。1980年，鄧小平同志指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。” 習近平總書記更是對官僚主義深惡痛絕，至少有十多次在不同場合強調要力戒官僚主義，要下大力氣解決這一突出問題。

官僚主義，是人們較為熟知的一個問題。因此關鍵是要三言兩語抓本質，對官僚主義給出一個精準“畫像”。官僚主義是一種原體規定、關係規定和過程規定。

一是作為原體規定，它在實質上就是顛覆權力的本質，造成權力異化，導致主客關係扭曲。本來，權為民所賦，而現實中，一些人掌握的權力卻傷及人民。

二是作為關係規定，官僚主義對權力的顛覆和異化與主客關係扭曲主要體現在六個方面：在與黨的關係上，官僚主義是一種偽忠誠，名義上積極表態喊口號擁護，實際上卻對黨離心離德；在與本職工作的關係上，官僚主義既敷衍塞責，又敷衍了事，走形式、打官腔；在與人民羣眾的關係上，官僚主義者脱離羣眾，不關心羣眾疾苦；在與客觀實際的關係上，不深入調查研究，滿嘴大話空話套話；在與社會的關係上，官僚主義崇拜當官做老爺，享受人間榮華富貴，不為百姓當家作主；在與個人的關係上，官僚主義者主觀主義、利己主義膨脹，把權力當私有，沒有把權力看作公共權力、國家的權力、人民的權力。

三是作為過程規定，在不同時代和時期，官僚主義有不同表現形式。這些表現形式，與經濟發展狀況、政治生態、社會心理、社會風尚有關。由此，所謂官僚主義，就是指在設“官”而治、權力為上的社會結構中，以官本位思想為基礎，以人們願意做官的社會心理為支撐，以行政權力運作方式為庇護，以顛覆權力的本質、造成權力異化、導致主客關係扭曲為核心的思想作風、領導作風、工作作風。

官僚主義的表現形式數不勝數、時常變化，但有其共同表現，那就是“形式主義”，官僚主義的各種表現形式，最終都可歸結為形式主義，形式主義是官僚主義最基本、最根本的表現形式，官僚主義是形式主義產生的根源。

為什麼屢禁不止

官僚主義會滋生許多有毒的副產品。官僚主義必然會產生偽忠誠、形式主義、缺乏擔當、治理效能低下、違背實事求是、脱離羣眾、敗壞社會風氣和喪失底線。官僚主義是我們黨、國家和人民的大敵。從新中國成立至今，我們黨與官僚主義進行了長期不懈的鬥爭。直至十八大以後開展的“黨的羣眾路線教育實踐活動”，都把反官僚主義作為重要任務。然而，官僚主義仍是屢禁不止。武漢疫情的蔓延，一定程度上就與官僚主義有關。正像列寧説的，我們把官僚主義從大門趕出去，它馬上又從窗口溜進來。

為什麼官僚主義屢禁不止且不斷變換形式？根本原因，就是官僚主義具有體制庇護、社會價值觀支撐、社會心理基礎和穿上了行政權力運作方式合理的外衣。在體制上，我國傳統的社會結構是權力至上、自上而下、逐級管制、缺乏制約，它造成的一種社會景象，就是權力至上有餘而能力建設不足，自上而下有餘自下而上不足，逐級管制有餘而公共服務不足，迎合上級有餘尊重下級不足；在社會價值觀上，一些人崇尚做官不崇拜知識、能力、學問、科技的官本位思想依然存在；在社會心理上，願意做官的大有人在；在行政權力運作方式上，我説你聽、我命你行、我管你從具有合法的外衣。

如何消除官僚主義

找到官僚主義產生的根源，也就相應找到了克服官僚主義的途徑和辦法。

第一，徹底端正思想路線，大力倡導實事求是，真正營造一個自上而下講真話、做實事的環境和氛圍。實事求是，要求從客觀實際出發，倡導説真話，防止一刀切。官僚主義往往從主觀主義以及長官意志出發，説假話空話套話，習慣於並滿足於一刀切。

第二，徹底端正組織路線，真正使用那些忠誠、擔當且有能力、有作為的幹部，淘汰那些只會喊口號沒有行動力的幹部，真正營造一個幹事業、幹成事業的環境和氛圍。

第三，徹底端正羣眾路線，把羣眾路線制度化。現在某些領導幹部把羣眾路線僅僅掛在嘴上，停留在文件、報告中，沒有真正做到內化於心、外化於行。其實，我們能把羣眾路線做實，關鍵在把它制度化。比如選拔幹部，羣眾的意見可在制度設計中佔一定權重；黨委、政府要把解決羣眾關切的問題作為政績考核的一個主要指標；規定人大代表、政協委員到基層羣眾中進行調查研究，所提供的建議、提案要建立在調查研究的基礎上。

第四，積極推進民主法治建設進程，建設法治社會。民主是讓人民當家作主，法治要把人的行為納入法治的軌道，使人人有法可依、有法必行。民主法治是消除官僚主義的一把利劍。如果官僚主義盛行，意味着民主法治建設沒有到位。

第五，要加強監督體系建設，把權力置於被約束的陽光下。在監督體系中，應給予媒體監督和人民監督以合理位置。只要媒體監督和人民監督到位，官僚主義就無藏身之地。

第六，在堅持黨中央集中統一領導與更好發揮政府作用的前提下，注重發揮市場經濟、社會組織與人民羣眾的作用。官僚主義與這三種作用發揮不到位而權力作用越界有關。（作者是中央黨校一級教授、中央黨校專家工作室領銜專家）