汪沛、貝淡寧：用好專業意見，讓決策更精準

在此次新冠肺炎疫情暴發之後，關於如何利用好專業意見和聲音，更及時、更準確和更有效地對災情疫情發出預警，為政府形成更精準的決策，成為一個備受關注的話題。

鍾南山院士近日呼籲要賦予疾控中心(CDC)對外發布疫情的權力，而不是層層上報之後等待行政部門發佈信息。嚴格的審查制度被一些人認為可能延宕了對危機的及時反應，但具體問題在於，它是過於嚴格還是不夠科學？

假設毫無審查制度，傳播的空間則立刻成為法外之地。謠言販子們在社交媒體上散佈虛假新聞，詐騙犯有針對性地向特定人羣發佈垃圾信息，許多醫療和急救方面的假知識已經戕害了讀者，這些謠言如果毫無節制不僅會引起恐慌還會導致混亂。另一方面，審查制度的原則在於實事求是，去偽存真，這意味着審查者需要具有相關的專業知識。特殊時期面對即將到來的災難，訓練有素的專家們顯然需要更多的空間來交流信息、討論對策。尤其在這種關鍵時刻，更需要專業的意見和聲音使政府在處理危情時能夠及時形成精準的決策。

在中國的政治體系中，沒有高層行政當局的批准，很難做出有影響力的決策。但是層秩結構本身是問題嗎？任何大型社會都需要能夠有效處理不同領域問題的專家領導的社會等級體系。如果沒有等級結構化和專業化的社會組織，就不可能以有效的方式聯繫和服務大量的民眾。

在現代社會中，由於事物發展變化超乎以往，政策制定非常複雜，需要訓練有素的專家提供專業意見。這些專業人員需要更多空間和賦權，從而可以指出現有政策的不足和缺陷，並提出替代方案。隨着社會日新月異的發展，應該給有經驗、有能力的專業人員更多的發聲機會。

改革開放以來，中國在經濟上的成功，在一定程度上可以解釋為這樣一個事實，即鼓勵政府官員建立試點進行改革創新。公職人員與訓練有素的專家協同工作、集思廣益，制定有助於國家發展的政策。與此同時，高速的經濟發展也滋生了一些官員腐敗問題，對此，中國政府展開了近乎是近代史上最系統、最廣泛的反腐措施。嚴厲的反腐是有效的，深入人心的常識是不需要通過賄賂而是通過公開流程來辦事。但是，也有一些人藉此懶政惰政、不作為，不再努力創新和做富有開拓性的嘗試。與其努力解決新的突發問題，不如在嚴格界定的邊界內完成分配的工作更加安全。一旦出現官員懶政，受過良好訓練的專家會被邊緣化，對政策制定難以發揮有益的影響。

當然，也有一些好的跡象。在過去一年左右的時間裏，中國高層多次發聲鼓勵進行治理機制創新和試驗，敢於擔當、努力作為，而不是禁錮在保守主義中。在進入未知的新領域時，應信任專家，支持專家的研究和討論，及時聽取專家的意見，鼓勵專家們運用他們的知識為人民服務。

中國向來有尊師重道的傳統，梁漱溟説中國有尚賢尚智的傳統，而西方則有尊重專門科學與技術的風氣，總之都是尊重智者的政治。因為科學上的真、道德上的善是人類理性的最終訴求。此次在新冠肺炎疫情暴發的關鍵時刻，國家衞健委高級別專家組組長鍾南山院士在採訪中警示這種新型病毒“人傳人”，讓很多一開始並不在意疫情的老百姓終於開始認真地準備防護用品;上海復旦大學附屬華山醫院的張文宏主任勸誡老百姓們“悶一悶”“在家也是作戰”，這一提倡影響了很多人在疫情高發時期的選擇，也讓很多人避免了被傳染的風險。

事實上，在抗擊疫情的過程中，政府也意識到了要尊重專家、虛心聽取專家的意見。為減輕新冠肺炎疫情造成的負面影響，李蘭娟院士等專家建議武漢實施進出人員管控和嚴格的防控措施，這是控制疫情蔓延的關鍵一步。當然如果能更早地意識到這一點，就能讓損失更少。

解決不良層秩問題的方法不是廢除層秩結構，而是要科學化層秩結構。良好的等級政治制度尊重訓練有素的專業人員，給予他們為人民服務的機會，而不是用外行的審查干擾他們。在分工極為細緻的時代，任何人都不可能完全掌握所有的知識，專家的建議甚至批評對於一個健康的社會必不可少。管理部門的官員既然都懷着為人民服務的宗旨，那麼就應該虛心聽取各行各業專家的建議，無論是科學家、工程師，還是大學教授、律師、記者、藝術家。就像毛澤東同志所指出的那樣：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什麼人，誰向我們指出都行。只要你説得對，我們就改正。你説的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。”(作者分別是復旦大學中國研究院學者，山東大學政治學與公共管理學院院長。他們合著的新書《Just Hierarchy: Why Social Hierarchies Matter in China and the Rest of the World》今年在普林斯頓大學出版社。)