晉繼勇：全球“因病相依”，狹隘自保觀要不得

當地時間3月11日晚，世界衞生組織總幹事譚德塞在日內瓦宣佈新冠肺炎為“大流行病”。截至週四，新冠病毒已經感染了114個國家和地區將近13萬人，造成約4300人死亡。面對這場突如其來的疫情，一些國家把國家主義視作抗疫屏障，全球抗疫協作遇到挑戰，還有人趁機給全球化唱輓歌。但同時，疫情也讓更多的國家和民眾認識到全球協調和開展多邊主義合作的重要性。應對疫情“全球大流行”，國際社會更應該發起多邊合作抗疫的衝鋒號。

自疫情發生以來，一些國家表現出相當濃厚的“自保”思想。比如，在被問到美國疫情應對準備如何時，美國總統特朗普説“現在，我們已經做的就是我們已經擋住了非美國公民從中國進入美國”；美國政府貿易顧問要求“所有美國的醫藥公司全部撤離中國”。還有一些國家禁止本國防護設備出口。目前歐洲一些國家還出現了截扣鄰國口罩的事件，還因此引發了一些外交糾紛。在這些國家主義自私做法影響下，全球抗疫協作也遇到挑戰。曾因有效擔當全球衞生領導角色而飽受讚譽的世界衞生組織，此次在發揮作用時也受到這些行為的不利影響，比如世界衞生組織建議各國不要採取過度的限制措施，並呼籲各國充分分享病例數據，個別國家政府卻將疫情“政治化”，對警告和呼籲充耳不聞。

儘管世界衞生組織遇到上述挑戰，但它依然是當今全球衞生治理中最重要的多邊機制，在此次全球應對新冠肺炎疫情中發揮了至關重要的作用。通過充分發揮其專業技術權威和中立地位，世界衞生組織及時向國際社會分享疫情信息、診療防控措施；世界衞生組織還利用其應急項目，向伊朗和非洲區域公共衞生能力落後的國家提供援助，支持全球疫情控制中的最薄弱環節，力求避免疫情控制陷入“全球公地悲劇”的風險；為了提高一些國家的重視程度和行動速度，世界衞生組織經過慎重思考後最終宣佈新冠肺炎疫情“已具有全球大流行特徵”。世界衞生組織在應對疫情上的突出作用也表明，當下在面對疫情時，通過多邊主義來提供全球衞生公共產品，才是當務之急。

全球衞生公共產品供給方式有三種：霸權供給、全球多邊主義供給、地區多邊主義供給。隨着美國霸權地位的削弱以及孤立主義的回潮，美國既無力、也無意採用霸權供給的方式，特朗普提交的2021預算草案將美國對世界衞生組織應急支出削減53%，就充分表明了這一點。當下我們能依靠的，主要還是全球多邊主義供給和地區多邊主義供給。

當前，要維持全球公共衞生產品的多邊主義供給需要一個良好的國際政治氛圍。在人類衞生安全命運共同體面臨嚴重威脅的時刻，各國需要擱置爭議，共同維護全球多邊衞生機制的權威，以應對全球多邊主義供給所面臨的挑戰。疫情暴發後，中國及時與世界衞生組織及其他國家共享疫情和病毒信息，並決定向世界衞生組織捐款2000萬美元，用於支持世界衞生組織應急項目，充分顯示了中國的全球多邊主義追求。2月24日，歐盟宣佈緊急投入2.3億歐元來支持全球抗疫，其中1.14億歐元用於支持世界衞生組織的全球應急行動計劃，以提升那些衞生系統薄弱的國家公共衞生應急能力。

此外，還要提升衞生公共產品供給的決策公共性和收益分配公共性。在這個方面，中國提倡的“共商、共建、共享”的全球治理理念與其不謀而合，可為接下來衞生公共產品的地區多邊主義供給提供思路參考。2017年，中國與世界衞生組織簽署了《關於“一帶一路”衞生領域合作的諒解備忘錄》，旨在提高“一帶一路”沿線國家衞生安全。東亞各國已經連續舉辦了八屆中日韓-東盟衞生部長會議，集中討論了傳染病問題；2020年2月20日，中國－東盟11國外長舉行了關於共同抗擊新冠肺炎問題的特別會議；中國還與瀾滄江-湄公河區域內國家開展傳染病聯防聯控項目；中國還通過金磚國家集團、二十國集團等區域性的多邊機制，為全球衞生公共產品的區域多邊主義供給創造了條件。

總之，在全球“因病相依”的時代，各國需要摒棄“各人只掃門前雪，不管他人瓦上霜”的狹隘觀念，真正攜起手來。以構建衞生安全命運共同體為使命，以多邊主義為指導原則，是推動全球和區域衞生安全的必由之路。（作者是上海外國語大學國際關係與公共事務學院副院長）