張文宗：“緊急狀態”下美國將如何抗疫

隨着新冠肺炎疫情進入“全球大流行”和確診病例的迅速增加，美國總統特朗普於13日宣佈全國進入緊急狀態。與此同時，疫情正對美國金融市場造成巨大沖擊，美國政府已經持續升級抗疫和穩經濟舉措。由於初期的防範不力導致疫情蔓延，美國政府受到輿論質疑，進入緊急狀態後，美國疫情會“可防可控”嗎？

當作一場戰爭來打

自疫情暴發後，美國政府針對特定國家採取了撤僑、旅行限令、敦促國會撥款等一系列舉措。不過，因擔心恐慌和嚴密的防疫舉措衝擊經濟及股市從而影響連任，最初特朗普實際上在淡化疫情處理。

從之前的疫情應對情況看，美國政府存在的突出問題是：第一，決策混亂、政策信號矛盾、缺乏透明度，浪費了中國抗疫爭取的“時間窗口”;第二，由於美國衞生部門響應不夠有力、檢測試劑盒缺乏、口罩和防護服等防疫物資儲備不足等，疫情在社區傳播成為現實;第三，新冠疫情與美國暴發的流感相疊加，相關部門的疏漏，更增加了其抗疫面臨的嚴峻性和複雜性。

從根本上説，新冠病毒傳染性強、潛伏期長，美國又與國際社會存在大規模人員往來，要徹底切斷病毒的跨國傳播極為困難。面對這一新型病毒，世界各國都沒有現成的應對經驗，決策者不可能迅速做出萬全之策，不到萬不得已，也很難在抗疫和保經濟上做出抉擇。現在看來，隨着進入緊急狀態的美國政府展開全面動員，各項“硬核”措施陸續出台，美國或將會扭轉被動局面。

白宮和行政當局的抗疫效率會提高。特朗普政府一直有強烈的危機感，不惜通過宣佈“阿片危機”“邊境危機”“製造業危機”等方式強悍施政，為密集頒佈行政令等提供合法性。隨着疫情蔓延，在美國人的生命受到威脅、經濟不可避免地受到衝擊的背景下，抗疫就成了當下最大的政治。白宮必須把抗疫作為頭等大事，如果抗疫不力，不僅經濟難保，沸騰的民怨也會葬送特朗普總統的連任夢。所以，特朗普雖被外界稱為“最不願打仗”的總統，但如今他已經將抗疫當作一場戰爭來打。

而如果抗疫有功，並且在其中展現“危機總統”英明、果斷的形象，即便股市大跌、經濟受到衝擊，特朗普仍有機會連任。因此，下階段美國政府會繼續重視對經濟的刺激，關心金融市場的表現，但抗疫會成為優先任務。國家進入緊急狀態，也有助於白宮集中配置各種資源進行戰略統籌，更有效地應對疫情。

進入爭相抗疫狀態

國會和各州在抗疫上不會掣肘白宮。當前美國黨爭激烈，特朗普彈劾案及2020年大選更讓黨爭“爆燃”。不過，儘管拜登等民主黨總統參選人仍抨擊特朗普抗疫不力，佩洛西等民主黨高層也不願在二次減税和基建等立法上為白宮開綠燈，但“大疫當前”，兩黨除了合作外別無他途。

兩黨在抗疫和刺激經濟上有不同的方案，要照顧各自的選民羣體和利益集團，但議員們不敢因黨爭影響抗疫，否則會被選民懲罰，甚至背上“永世罵名”。特朗普2月底請求國會撥款25億美元抗疫，後者則迅速撥款83億美元。此次眾議長佩洛西搶在特朗普宣佈進入緊急狀態前，宣佈同白宮達成了一項旨在直接救濟美國人的救助計劃，內容包括免費檢測、給予在家隔離員工最多14天的帶薪病假、提高失業救濟和加強食品計劃等，即是兩黨爭相抗疫的例證。

同時，美國各州有很大自主權，華盛頓、佛羅里達、加利福尼亞等州此前已根據本州情況宣佈進入緊急狀態，採取了擴大檢測範圍、開展人員培訓、採購醫療物資等舉措，有些州已採取了隔離重災區、派遣國民警衞隊協助抗疫等“硬核”舉措，這都有助於控制疫情蔓延。各州建立應對新冠疫情的應急指揮中心後，抗疫的主動性和靈活性會更強。民主黨控制的州政府雖和白宮不是一條心，但在抗疫上不敢有任何鬆懈，而白宮在提供聯邦援助上也不敢摻雜政治私心，區別對待紅州和藍州。

公私聯手，特事特辦

公私“聯手”，將發揮強大的公共衞生能力。美國的公共衞生水平高，在應對埃博拉病毒、中東呼吸綜合徵等嚴重傳染病上，展現了強大的防疫和治療能力。在國家和各州進入全面動員的情況下，美國的疾控中心、國立衞生研究院、食品藥品監督管理局、公立和私立醫院等都會進入“戰時狀態”。因而，在病毒檢測、患者治療、醫務人員防護、公眾教育、人員培訓、特效藥審批等方面也將提高響應能力。

美國大型藥企的科研和生產能力，在國家需要和市場需求的刺激下會全面釋放，一是確保檢測試劑盒的供應，二是在特效藥和疫苗研發等方面會“打雞血”般展開競爭。對於口罩、防護服等醫療用品的短缺及供應鏈安全問題，通過迅速擴大產能和進口會得到解決或緩解。眼下，美國的保險公司已同意減免新冠肺炎患者的診療費自付部分，沒有醫保的患者也可以去醫院的急診免費就醫。在政府特事特辦的情況下，美國的檢測、收治等能力會大幅提升。

考慮到疫情蔓延態勢，美國未來一段時期的確診病例和死亡病例會繼續增加，但與中國和其他國家一樣，在進入“緊急狀態”後的美國，跟之前相比將踏上“快速反應軌道”，這有助於他們最終控制疫情、戰勝病魔。

筆者認為，經過艱苦努力，中國國內已呈現疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢。如果美國政府有需要，中國完全可以提供必要的幫助。在現階段，不管有什麼分歧，世界各國應聯手抗疫，先把病毒之魔塞回到瓶子裏。對於加強生物安全、提供公共衞生治理能力、減輕疫情對經濟和社會的負面影響等問題，中美和世界各國都可展開合作。國際社會只有守望相助，攜手應對風險挑戰，才能共建美好的地球家園。(作者是中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員)