政策集中發力中小微企業復產再攻堅

《經濟參考報》記者獲悉，當前全國各地復工復產加快推進，除湖北等個別省份外，規模以上工業企業復工率已超過90%。不過，中小微企業復工復產率仍相對較低，不少企業面臨“復工難復產”“復產難達產”問題。近日，從中央部委到地方頻頻部署，集中發力紓困中小微企業，為其復工復產送出新一波專屬政策紅包，涵蓋用工保障、財税補貼、貸款扶持、租金減免、大企業幫扶等多個方面。

中小微企業復產仍有難題待解

國家發改委新聞發言人孟瑋3月17日在新聞發佈會上表示，全國規模以上工業企業復工率提高較快，除湖北等個別省份外，全國其他省（區、市）復工率均已超過90%，其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近100%。

不過，工業企業復工復產仍存在復工未全面達產的情況。此外，中小企業復工率相對較低。工信部最新數據顯示，全國中小企業開工率僅60%左右。

“與大型企業相比，中小微企業復工進度偏慢，復產水平不高。”在3月17日工信部召開的中小企業復工復產情況視頻座談會上，中國物流與採購聯合會副會長賀登才指出，當前中小企業復工復產面臨的主要問題集中在需求不足復產難、資金短缺運營難、利好政策落地難等方面。

“中小企業自身抗風險能力比較弱，受疫情衝擊影響也比較大，復工復產的難度也比較大。”工信部副部長辛國斌日前在國新辦發佈會上表示，此前出台的各項扶持政策緩解了中小企業的資金壓力，但是一些企業反映，這些政策看得見摸不着，還存在一定的“斷點”。而產業供應鏈中斷是中小企業復工復產面臨的最大困難。

“受多重因素影響，中小微企業復工復產進度不及預期。”萬博新經濟研究院副院長劉哲對《經濟參考報》記者表示，相比規上企業，中小微企業員工數量少，但人員利用度高崗位替代性低，目前外省員工、農民工的返崗率仍不足。此外，收入成本和需求活躍度“雙低”導致中小微企業復產積極性不足。中小微企業對於市場和需求的敏感性較高，當前線下需求量和人流量較正常時期還有較大差距。

她還指出，口罩等醫療物資不足、防疫成本仍高、開業審批手續繁瑣、商務和物流不順暢等也是制約因素。

央地瞄準痛點密集施策

瞄準中小微企業復工復產痛點，中央部委和地方密集施策，拿出一攬子超常規、針對性的硬舉措，推動中小微企業跑出復工復產“加速度”。

針對現金流短缺問題，央行、銀保監會等金融監管部門接連出台多個重磅文件，在力促信貸投放“擴總量”“降成本”的同時，加強對中小微企業的精準幫扶。央行3月16日實施普惠金融定向降準，據央行相關負責人介紹，此次定向降準釋放長期資金，可有效增加銀行支持實體經濟的穩定資金來源，每年還可直接降低相關銀行付息成本約85億元，通過銀行傳導有利於促進降低小微、民營企業貸款實際利率，直接支持實體經濟。銀保監會發布臨時延遲還本付息、適度提高小微企業貸款不良容忍度等多項政策。

針對產業鏈“斷鏈”問題，工信部組織行業協會和專家梳理摸排了多條產業鏈上50餘家龍頭骨幹企業和7000餘家核心配套中小企業，協調推進產業鏈上的大中小企業協同復工復產。3月16日，工信部召開推動產業鏈協同復工復產電視電話會議強調，把推動產業鏈協同復工復產作為當前工作的重點，推動大企業牽引中小企業抱團復工復產，千方百計穩住中小企業。

針對用工保障、財税支持、社保減負、物流暢通等痛點，相關部門也合力打出組合拳。例如，國家税務總局發文要求階段性減徵職工基本醫療保險單位繳費，鼓勵各地通過減免城鎮土地使用税等方式支持出租方為個體工商户減免物業租金。國家發改委連續發佈兩個通知，宣佈階段性降低企業用電及非居民用氣成本，提前執行淡季價格。

地方也頻發政策紅包。安徽日前印發《關於助力中小微企業克服疫情影響加快復工復產的若干意見》，從加快復工復產進度、加大穩崗用工保障、緩解中小微企業融資難融資貴融資慢等七個方面出台22條措施，精準有序推動中小微企業復工復產，更好地促進上下游產供銷大中小企業整體配套協同復工。

湖南依託雲資源賦能中小企業復工復產，推出中小企業復工復產雲服務產品，舉辦中小企業復工復產雲上服務資源對接會。為縮短政策制定和落地時間差，福建開通政企直通車特別通道，提供專題援助。

持續發力穩定發展預期

在專家看來，推動中小微企業加快復工復產仍要持續發力，聚焦微觀主體內在動力，穩定中小企業發展預期。

“目前，全國復工復產各環節尚未完全協同，產業鏈、供應鏈還存在阻滯環節，實體經濟需求偏弱，一些小微企業仍然面臨生存、生產困難，需要更大力度、更加精準的紓困舉措。”中國民生銀行首席研究員温彬表示。

在加強產業鏈協同支持上，銀保監會政策研究局一級巡視員葉燕斐3月15日在國務院聯防聯控機制新聞發佈會上指出，全球產業鏈的很多關鍵節點和核心企業都在中國，要加大對這些產業鏈的核心企業，包括國內產業鏈核心企業的支持。同時，圍繞核心企業，更好地支持上下游的中小企業，形成對整個產業鏈生態的支持。

在加大減負力度上，辛國斌表示，要下大力氣紓解中小微企業生產經營困難。進一步研究出台相關政策，解決一些合理但不合時的收費，進一步降低中小企業的經營成本。

金融支持仍要加碼。葉燕斐表示，小微企業和民營企業一直面臨融資難題，特別是交通運輸、批發零售、文化娛樂、住宿餐飲等行業的小微企業、民營企業受衝擊較大。在更好支持其復工復產上，要特別鼓勵銀行機構加大流動資金貸款投放。

中信證券首席固定收益分析師明明認為，未來央行將繼續推動專項再貸款等新型貨幣政策工具，同時繼續運用“三檔兩優”存款準備金率、再貸款再貼現、定向中期借貸便利等結構性貨幣政策工具來強化對小微企業、民營企業的信貸支持。

劉哲表示，在幫助外省員工、農民工儘快返崗的同時，要為有復工復產意願但用工短缺的中小微企業提供必要的人才招聘和培訓服務。此外，進一步簡化中小微企業復工復產的審批程序，並以園區等為單位，為復工復產的中小微企業提供相關防疫物資。還應多措並舉穩定中小企業發展預期，如出台直接提振消費的政策，推動補償性消費，鼓勵可選消費，同時，推動電商上游製造業中小企業復工復產，儘快打通供給和需求的良性循環。