以推進多邊雙邊合作凝聚抗疫合力
作者：何冬妮 危文鋒
新冠肺炎疫情已經演變為全球大流行。在此背景下，各國攜手推進以抗疫為重點的多邊雙邊合作，既是全球化時代有效抗疫的客觀需要，也是完善全球公共衞生治理、有效破解公共衞生等非傳統安全領域全球治理赤字的現實路徑。
主要判斷是：
（1）疫情全球大流行衝擊全球經濟。疫情重創全球經濟增長，對經濟全球化造成嚴重衝擊，阻礙國際多邊雙邊合作的重大議程。
*（2）病毒無國界，合作才是最優選項。*短期內的聯合抗疫行動很重要，更重要的是着眼中長期的多邊雙邊合作機制與公共衞生治理機制建設。採取“事不關己”“獨善其身”的選項或“以鄰為壑”“轉嫁危機”的選項，即便短期內可能有效，也終將反噬自身，甚至引發更大的全球性危機。
（3）世界穩，中國更穩。我國應以推動多邊雙邊抗疫合作的積極行動贏得更大主動。當前，我國國內疫情逐步得到控制，復工復產步伐有所加快，但仍面臨境外疫情輸入性風險。更重要的是，中國命運早已與世界命運緊密相連，主動推動雙邊多邊戰“疫”合作，並推動臨時性合作走向建立中長期合作機制，不僅可以體現我國在抗擊疫情中的大國責任擔當，也是塑造有利於我國發展的外部環境、提升我國國際話語權和影響力的戰略選項。
1. 把聯合抗疫作為全球最緊迫的多邊合作議題，完善全球公共衞生治理的多邊機制。
（1）在全球多邊治理機制議程中增加合作抗疫的緊急議題。通過現有的多邊機制完善全球公共衞生治理體系。聯合國安理會是全球多邊安全體系最核心、最權威的機構。聯合國安全理事會的主要職責在維護世界和平。從人類社會發展的歷史看，大範圍的病毒傳播對人類發展的衝擊不亞於戰爭造成的損害。中國在本月擔任聯合國安理會輪值主席國期間，可以主動提議把加強應對新冠疫情全球大流行的多邊合作作為臨時重要議題。中長期可積極推動聯合國安理會的議程從以傳統安全領域為主向全球公共衞生安全等非傳統安全領域延伸覆蓋。
（2）將公共衞生安全納入全球安全戰略，樹立包含非傳統安全領域的全球新安全觀。以公共衞生安全的多邊合作引領推動非傳統安全領域的多邊合作。健康與公共衞生是聯合國2030可持續發展議程中的重要內容，但其重要性還沒有上升到全球安全觀的層面。各國應當積極參與和支持去年9月世界衞生組織、全球免疫聯盟、全球融資基金、聯合國艾滋病規劃署、聯合國開發計劃署、國際藥品採購組織、世界銀行、世界糧食計劃署以及全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金等12個多邊機構在聯合國大會上發起的在未來10年內更好地支持各國加速實現與衞生有關的可持續發展目標的聯合計劃，使計劃一一落到實處。
（3）推動建立更高層次的政策協調機制。二十國集團（G20）可以通過視頻會議方式儘快舉辦臨時首腦峯會。建議今年的輪值主席國沙特阿拉伯把建立完善全球公共衞生安全應急合作機制列為今年G20峯會的重要議題；建議建立G20衞生部長、外長、財長和央行行長共同參與的協調合作機制。
*2.*加大對世界衞生組織的支持力度,尤其是加大對衞生設施和醫療能力薄弱的發展中國家和地區的抗疫物資和技術援助。
（1）進一步發揮世界衞生組織（WHO）作為全球公共衞生領域專業性多邊機構的重要作用。目前，發達國家面對疫情的衝擊自顧不暇，衞生設施和醫療能力薄弱的欠發達國家和地區正暴露在巨大的風險中。在這樣的背景下，一方面，要避免疫情政治化導致民族主義、種族主義和單邊主義思潮在更大範圍內蔓延；一方面，要以世衞組織為核心，加大對疫情嚴重且衞生設施和醫療能力薄弱的發展中國家和地區的抗疫物資和技術援助。
（2）支持以世界衞生組織為核心，加強疫情監測、診療方案、診療藥物、疫苗研究等技術和政策的國際合作與協調。
（3）大國、發達國家要積極加大對世界衞生組織的支持力度。加大對世衞組織發起成立的新冠病毒協同響應基金的支持，並鼓勵公司、基金會和富人等向世衞組織基金捐款。
*3.*加強公共衞生安全應急區域合作機制建設，強化區域醫藥衞生產業供應鏈合作。
（1）堅持“山川異域、風月同天”的合作互助精神。防止“以鄰為壑”破壞抗疫合力。儘快將公共衞生安全等非傳統安全領域的合作納入現有區域合作機制議程。
（2）加快在抗疫物資供給、藥物技術研發、政策措施協調等方面的區域合作。加強包括人員簽證、出入境管理、航線物流、檢驗檢疫以及宏觀經濟等領域的政策溝通與協調，共同應對疫情給公共衞生體系乃至經濟社會帶來的衝擊。
（3）推動在中日韓、中國-東盟、上海合作組織、亞太經濟合作組織（APEC）等區域合作框架下儘快建立公共衞生安全應急合作機制。日前，中日韓三國外交部門已經為防控疫情進行了三邊磋商並提出爭取早日舉辦三邊外長會議。建議在中日韓三邊外長會議的基礎上進一步形成公共衞生安全應急長效合作機制。建議把攜手應對疫情衝擊的政策協調與應急機制建設作為APEC部長級會議和首腦會議重要議題的同時，在APEC框架下建立公共衞生安全委員會或公共衞生安全專業工作組。
*4.*採取攜手促進抗疫物資供應鏈安全發展、擴大應急醫藥物資供給的多邊雙邊聯合行動。
（1）支持世界貿易組織（WTO）發起促進全球抗疫物資供應鏈安全的相關貿易議程。支持世貿組織加入全球“戰疫”。世貿組織3月12日宣佈正在重新考慮原定於6月8-11日召開的部長級會議。建議以視頻會議的形式繼續召開甚至是提前召開第12屆世貿組織部長級會議，把促進全球應急醫藥物資供應鏈合作和防止應急醫藥物資供應鏈“掉鏈”作為部長級會議的緊急優先議題。研究討論在全球服務貿易和貨物貿易遭遇疫情嚴重衝擊的形勢下，如何發揮WTO多邊貿易體制的作用。
（2）促進全球應急醫藥物資貿易便利化，擴大全球應急醫藥物資供給。把應急醫藥物資貿易便利化的政策和制度安排作為最優先的多邊雙邊貿易合作議程。呼籲全球醫療物資主要生產國在保障國內抗疫需求的基礎上，要加大抗疫急需醫療物資的生產和出口。
5. 凝聚共識，採取積極有效的聯合行動應對疫情引起經濟衰退和國際金融危機風險。
（1）各國央行與世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機構要進一步加強對疫情引發國際經濟金融危機的監測和預警。
（2）G20率先採取應對全球經濟衰退的聯合行動。G20應做出表率，把有效應對疫情引起的全球經濟衰退作為G20促進宏觀經濟政策協調與全球貿易投資合作的重要目標。
（3）加強金融穩定的國際合作。G20框架下的金融穩定理事會應對當前疫情可能引發的國際金融危機風險保持高度警惕，積極促進成員國就金融監管協同和金融信息共享開展合作，協調製定疫情衝擊下穩定金融的監管政策和其他政策。
6.我國要更加積極主動推動雙邊多邊的聯合行動與合作機制建設，以全面深化改革開放為疫情衝擊下的全球經濟提供中國動力。
（1）我國要更加積極主動參與和推動雙邊多邊抗疫合作機制建設。在抗疫方面繼續與各國保持公開、透明、密切的信息溝通。在鞏固國內疫情防控向好勢頭、嚴防境外疫情輸入性風險的同時，盡力為他國提供支持與幫助。
（2）在保障全球醫藥應急物資供應鏈安全中體現大國擔當。我國是醫療物資主要生產國之一，在穩步推進復產復工的同時，應儘快把應急醫療物資產能用足，在保障本國所需的前提下鼓勵加大出口。加大對疫情嚴重地區和醫療衞生能力薄弱的欠發達國家和地區的應急物資供應和技術援助。
（3）更根本的是要推進全面深化改革開放。加快形成釋放需求和消費潛力的體制機制與制度安排。以服務業領域對外開放為重點，在擴大開放方面儘快取得新的突破。適應智能製造、遠程辦公、遠程會議、零接觸服務、無人零售等生產生活新模式的興起，適應線上教育、線上培訓、線上文娛、遠程診療等線上消費服務的興起，加快新服務、新消費、新制造的發展。
（作者單位：中國（海南）改革發展研究院）