有針對性安排實施消費券政策

應對疫情衝擊仍要依靠自身強大的國內市場，儘快有效擴大內需、促進消費回補。隨着國內疫情逐步得到控制，使用消費券可謂恰逢其時。地方政府政策制定者可從中尋找突破口，同時參照自身實際情況和歷史實踐經驗，儘量有針對性地安排實施消費券政策，兼顧穩增長與保民生。

近期，新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場波動加劇，國外經濟必將受到衝擊，這可能會進一步阻礙我國經濟恢復。同時，統計數據顯示，前2個月社會消費品零售總額同比下降20.5％。因此，應對疫情衝擊仍要依靠自身強大的國內市場，儘快有效擴大內需、促進消費回補。隨着國內疫情逐步得到控制，有針對性使用消費券可謂恰逢其時。

總體而言，疫情對消費的影響主要集中在一季度，呈現出線下消費、可選消費和耐用品消費受衝擊較大，部分疫情嚴重省份消費下滑明顯等特點。具體來看，在場景維度上，線上消費貢獻大，線下呈現停滯狀態；在品類維度上，食品飲料、藥品等必選消費品降幅相對較小，可選消費影響大，汽車、地產相關消費明顯被抑制；在地域維度上，湖北等疫情嚴重省份消費受影響更大。

基於上述現實，地方政府政策制定者可從中尋找突破口，同時參照自身實際情況和歷史實踐經驗，儘量有針對性地安排實施消費券政策，兼顧穩增長與保民生。

一是合理設定消費券的使用期限和發放時間。隨着疫情防控措施解禁，消費在二季度將逐步具備一定恢復條件，三季度開始可能出現報復性反彈。建議將消費券使用期限向二季度末之前的這一段時期傾斜。

不過，在疫情尚未徹底結束前，部分消費場景和品類（尤其是餐飲、旅遊等服務相關消費）可能持續不具備恢復條件。因而，發放消費券應結合疫情控制的實際情況，分場景、分品類、分階段，合理安排發放時間。

二是消費券的種類設計和發放範圍應兼顧穩增長和保民生。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅遊等受衝擊較大的行業，以穩定服務業增長，也要使消費券政策能夠發揮一定民生保障作用，重點向困難人羣的生活保障需求傾斜。

三是科學安排消費券的發放金額和資金來源。實施消費券政策，必然需要地方財政掏出“真金白銀”，財政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實施能力，這要求地方政府謹慎評估其財政承受能力，根據當地經濟恢復的實際需要，合理安排消費券的發放金額。

在資金來源方面，可以通過設計不同種類的消費券，配合適當的分擔及促銷機制，以財政資金作為支撐，調動社會多方面資金參與，保障政策的實施。

四是中央應協調好財政分擔機制，對重點地區給予支持。中央層面應進一步協調好央地財政分擔機制，對重點省份和地區給予必要的財政支持，以突破地方財政限制。

同時，“家電下鄉、汽車下鄉”本質上是變相發放消費券。當前，“家電下鄉”類政策仍有空間。

我國家電更新升級的市場空間廣闊。據中國家用電器協會推算，當前中國相當數量的家電實際使用年限在10年以上，超過50%的老舊產品仍在使用。僅2020年預計將有1.6億台家電產品達到安全使用年限，超期服役產品中藴藏着巨大家電更新空間。此外，隨着農村地區收入和消費水平提高，農村居民對中高端家電產品的需求也日益旺盛。

此外，消費升級趨勢下居民追求品質生活，小家電需求十分旺盛。疫情期間，儘管家電消費總體大幅下滑，但主要頭部電商的線上銷售數據則顯示，以廚房電器和生活電器為代表的小家電卻逆勢大幅增長，如麪包機、電烤箱、破壁機、掃地機器人、空氣淨化器等，凸顯了現代城市居民對生活品質的追求。

基於上述變化，可以考慮效仿此前“家電下鄉”“以舊換新”“節能惠民”等變相消費券政策設計，區分不同需求、不同地區、不同品類，有針對性地實施家電消費補貼等刺激政策。當然，這也需要中央財政為之積極“開源”，備好“彈藥”。

（作者系京東集團副總裁，京東數字科技研究院院長、首席經濟學家）