張貴洪：全球抗疫合作，G20能擔重任

3月26日，二十國集團(G20)領導人以視頻方式舉行應對新冠肺炎疫情的特別峯會。這次峯會開創了G20歷史的多個第一：第一次舉行領導人臨時特別峯會;第一次通過視頻方式舉行會議;第一次討論非金融經濟領域問題;第一次邀請集團外若干國家領導人出席會議;主席國沙特阿拉伯第一次舉行正式峯會前的特別峯會。這也是專門應對新冠疫情的第一次重大國際會議，“戰時峯會”意義非凡。

這次峯會的重要性和緊迫性不言而喻。擺在這些國家領導人面前的是這樣的數字和事實：除南極以外的所有大陸、幾乎所有國家都將有感染病例，已有60個國家宣佈進入緊急狀態，其中部分為“戰時狀態”或“戰爭狀態”，十多個國家採取“封國”措施。疫情還在不斷蔓延中，全球各地人們的生命健康已受到嚴重威脅，各國的經濟和社會生活也遭到嚴重損害，人類正面臨前所未有的大危機。

病毒無國界，疫情是我們共同的敵人，團結合作是應對此次全球疫情的唯一路徑。遺憾的是，疫情發生以後，國際社會未能有效築起防止疫情蔓延的大壩。對病毒的輕視、行動的遲緩、政策的滯後，加上各國基本上各自為戰，國際合作乏力，在預防疫情蔓延上成效有限。現在是採取全球行動的時候了。合作是這次峯會的關鍵詞，也是國際社會的共同期待。那麼，誰能扛起全球抗疫合作的大旗呢？

經過20年的發展，G20已從應對國際金融危機的臨時性機制演變為全球經濟合作的主要平台。此次特別峯會專門討論全球衞生危機，對G20來説既是應對新型危機的一種挑戰，也是拓展和深化合作的一次機遇。G20原有的靈活性、有效性和經濟性等特點決定了它可能在全球抗疫合作中發揮某些獨特作用。

一是政治共識和引領合作。儘管防控疫情首先是各主權國家政府的職責，但由於各國和各地區已無法獨自應對疫情和解決危機，因此，共同應對和全球協調應成為政治共識。峯會領導人有望向世界傳達一個明確和強烈的信號，即有能力和決心通過國際合作戰勝病毒這一全人類的共同敵人。作為世界主要發達和新興經濟體組成的多邊機制，G20可發揮其優勢和資源，通過宏觀政策的調整和協調，引領服務於抗疫和應對危機的經濟合作。

二是大國協調和示範作用。G20成員國有相對強大的經濟實力和比較豐富的衞生資源，其內部團結和相互協調可以撬動全球性的合作行動。集團成員國政府一方面有責任盡最大的努力在國內控制疫情，另一方面有義務分享防疫信息、技術和經驗，超越國家利益，從人道主義和人類安全的高度採取相關政策和行動，從而為眾多中小國家樹立標杆，發揮示範作用。

三是統籌資源和協同治理。G20成員國內部差異性也很大。因為處於疫情的不同階段，其關注點可能各不相同。如何一方面儘快遏制疫情的擴散，另一方面避免世界經濟陷入衰退和危機;如何一方面應對短期的人類健康危機，另一方面實現長效的公共衞生治理;如何一方面尊重各國抗疫的自主性，另一方面避免因為疫情政治化而導致地緣政治對抗。這都需要統籌協調，取長補短，形成合力，協同作戰，因而考驗峯會領導人的智慧和膽識。

四是支持世衞的主導作用。作為國際衞生領域的專門機構，世界衞生組織在全球衞生治理中一直處於核心地位，在有關病毒和疫情的信息、技術、知識等方面具有專業優勢。在全球應對疫情的行動中，世衞組織的專業地位和主導作用不可替代。G20與WHO在全球抗疫中可以優勢互補。G20要加強對WHO的政治和財政支持，WHO則為G20的全球協調提供更多的專業指導意見。

五是幫助經濟困難和衞生條件薄弱國家進行抗疫。很多衞生體系和能力脆弱的國家，不僅無力進行及時有效的救治，疫情還將使本來就經濟困難和社會落後的狀況“雪上加霜”。G20作為世界主要經濟體，有能力和責任提供適當援助和支持，幫助這些國家應對疫情。事實上，疫情的跨國性已表明，幫別人也就是幫自己。只要有一個國家“掉隊”，其他國家就不會有真正的“安寧”，全球抗疫就難言勝利。

為有效發揮這些作用，一方面要藉助G20在全球金融和經濟治理中已形成的機制，另一方面，應創設應對全球衞生和健康危機的新型機制，如成員國外長和衞生部長工作機制，與WHO等國際組織間合作機制。據報道，有十多個全球性和地區性國際組織參加峯會。如何統籌協調這些國際組織，發揮綜合和協同作用，應成為全球抗疫合作的重要組成部分。

疫情發生後，聯合國秘書長古特雷斯多次呼籲要團結合作抗疫，指出，“全球團結不僅是道義上的當務之急，而且符合每個人的利益”。我們期待，G20能夠與聯合國、世衞組織等共同扛起全球抗疫合作的大旗。(作者是復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任)