【西非漫談】對加納社會與經濟發展幾點認識

【作者：電子科技大學西非研究中心團隊；執筆人：杜瑩】

加納是非洲發展最快的國家之一，作為西非地區發展的領頭羊，被譽為非洲國家經濟結構調整的樣板。關於加納經濟社會發展我有以下幾點看法：

擺脱政治動盪局面，實現社會長期穩定

加納是撒哈拉以南非洲最古老的的國家之一。15世紀後期，加納豐富的黃金吸引了大批歐洲商人來到幾內亞灣。葡萄牙人於1471年率先來到沿海地區——“黃金海岸”，掠奪黃金，販賣黑奴。隨後，荷蘭人、丹麥人、英國人和瑞典人接踵而至。1897年，英國人確立了在黃金海岸的霸主地位。1901年，今天加納的大部分版圖淪為英國殖民地。“二戰”後，在黃金海岸統一大會和大會人民黨的努力下，加納迫切渴望獨立。

1957年3月6日加納共和國成立，恩克魯瑪擔任首任總統。恩克魯瑪政府重視發展經濟，主張使加納經濟快速轉型，實現工業化。恩克魯瑪大規模地實施工業化項目，旨在大大地推動加納經濟的發展。於是， 建造了阿科松博大壩和沃爾特鋁業公司，修建了道路，在全國各地興建學校，推廣衞生服務。20世紀60年代前半期，加納人均GDP居非洲第五位。1960年黃金產量100萬盎司，創歷史最高水平。

但是由於公共部門的項目缺乏資金，國有企業缺乏管理人才，外匯儲備耗盡，內部金融控制體系不完善導致政府官員嚴重腐敗。到20世紀60 年代中期，加納面臨重重困境，債台高築，通脹率攀升，經濟管理不善。由於恩克魯瑪的獨裁統治，再加上國家經濟的崩潰，最終在1966 年當他出國訪華時，加納爆發了政變。從恩克魯瑪下台到1981年這段時間，加納就更換了七屆政府。每次政府的更替，都會使羣眾更加疏遠政府，並伴隨着軍事幹預，宣稱要解決國家面臨的問題。每一屆新政府，不管是民選政府還是軍政府，都沒能穩定加納的政治經濟局勢。

羅林斯1981年12月31日發動政變開始執政，成為加納歷史上的一個轉折點。他在政治上奉行民族和解政策，加強民主與法制建設，經濟上執行以結構改革為中心的復興計劃，推動加納政局由動盪走向穩定，經濟由衰退走向發展。

自1981年以來，加納政局長期保持穩定，成功舉行7次大選，基本形成新愛國黨和全國民主大會黨輪流執政的格局，歷次大選和政權交接均平穩過渡。加歷屆政府均重視法制建設，嚴厲打擊犯罪，妥善解決宗教、部族和社會矛盾，刑事犯罪率多年保持較低水平，社會治安良好。

調整國家經濟結構，發展健康增長經濟

20世紀50年代，獨立後的加納是撒哈拉以南非洲國家中最繁榮的國家之一，人均收入相對較高，通脹率低。1955 年，農業是加納人民收入和財富的主要來源，對GDP的貢獻率達到50%。單一作物產品可可粉佔加納出口收入的3/5。加納的外匯儲備也很豐富，主要得益於可可粉出口的繁榮和充足的勞動力，包括來自周邊國家的移民。

在加納後獨立時代，由克瓦米·恩克魯瑪制定的經濟戰略優先發展國有企業的工業化，使出口多樣化，從而減輕對僅有的幾種初級出口商品的過度依賴，並且防止單作現象的出現。這導致可可粉產量下降，並影響了整個農業生產率；結果是出口下降，出口收入減少。這一工業化戰略還傾向於實現自給自足，並通過貿易和非貿易壁壘建立一些進口替代工業。最後的結果是，經濟進一步惡化，年均通脹率大幅上升。例如，通脹率在1965~1973 年是6%，但是在隨後的10年升到50%。

1983年，加納各項物資都嚴重匱乏，包括糧食、原材料甚至水。經濟衰退的主要原因是結構性問題和外部震盪——尤其是貿易的蕭條、 經濟管理不善和政治動盪。為此加納政府1983年開始實行經濟結構調整計劃，把抑制通脹、發展農業、招商引資作為重點，經濟保持了持續增長。1984年至1987年，加納年均GDP增長率達到6％，通貨膨脹率從1983年的123％降到1986年24.6％。1983年至1991年財政連年無赤字。

解決國家經濟困境，實現可持續發展目標

總的來説，1983年開始實行經濟結構調整計劃更側重於宏觀經濟的穩定，而不是經濟增長和減貧。由於缺乏財政紀律，再加上不利的外部經濟條件——可可粉和黃金價格走低，而石油價格走高，1999年第三季度加納經濟又陷入危機。 通脹率加速上升，利率奇高。2000年初，加納的國內債務已經達到全國產量的20%，支付的利息超過了全國醫療和教育的總開支。

面臨嚴峻的經濟形勢，2001年約翰·阿吉庫瑪·庫福爾領導的新政府宣佈國家進入高負債窮國狀態。高負債窮國償債計劃旨在為這些國家減免債務，實現外債的可持續性（國際貨幣基金 組織和世界銀行，1999）。之後的幾任政府還進行了幾次改革以提高宏觀經濟的穩定性，改善民生。

加納政府注重以自由主義市場經濟為指導，根據市場原則，發動私人資本，為經濟注入活力。市場準入門檻較低，政府鼓勵外資進入的行業有電力、採礦、石油等能源領域，鐵路、公路等基礎設施建設，以及農業和農產品加工業、旅遊業、服務業、房地產開發、漁業、垃圾處理業等。加納宏觀經濟政策較穩定，政府通過大力發展交通、電力等基礎設施，鼓勵農業、私有企業發展，振興黃金和可可兩大傳統支柱產業，大力開發油氣資源，逐步使經濟步入快速發展軌道。2004至2013年10年間，加納經濟保持年均7%左右的快速增長，國內生產總值增長4倍，外貿總額增長5倍，外匯儲備增長近3倍。同其他西非國家相比，加納鋼鐵、水泥、紡織、日用化工、食品、汽車裝備等加工、製造業均已初具規模。

加強同世界聯繫，合作共贏促進經濟增長

加納一向重視同非洲地區甚至整個世界的關係。它對1963年非洲聯盟組織（現為非洲聯盟）的成立起到了積極的推動作用，又在1975年支持成立了西非國家經濟共同體，這兩個組織都是專門為促進區域間經濟和政治合作而設立的。加納還參與了利比里亞維和特派團，為維護區域內的和平穩定與安全作出了極大的貢獻。此外，加納也參與了幾內亞、幾內亞比紹、多哥、科特迪瓦、尼日爾和區域內其他爆發點的預防性外交。加納外交政策的一項重要原則是，對於與加納具有同樣文化歷史、血緣和經濟關係的鄰國，儘可能進行密切的合作。這使得加納建立了多種雙邊貿易和經濟協定，組建了加納及其近鄰國家在內的永久聯合委員會，但有時這些國家之間也會面對潛在的思想政治分歧與相互猜疑。總的來説，這些舉措大大促進了次區域合作，緩和了區域內的緊張局勢。

加納和中國於1960年正式建立外交關係。中國在力所能及的範圍內向加納提供了經濟援助，為促進兩國的合作發展作出了積極的努力。例如，中國政府幫助加納建設了國家大劇院、阿福非灌溉工程、國防部辦公區、多個農村基礎學校以及外交部與區域一體化聯合體，另外還有進行中的海岸角布伊水電大壩工程、凱蓬供水擴建工程和阿圖巴天然氣工程。此外，中加兩國在文化、教育、醫療等領域的交流與合作也十分頻繁。

加納與各個國家之間的友好外交關係有助於促進其經濟的可持續發展，並推動區域經濟一體化發展，從而為非洲大陸的崛起與世界經濟的繁榮作出積極貢獻。

結語

當前，加納正在大力吸引投資，發展經濟，改善民生，朝着聯合國千年發展目標前進。但是，加納在某種程度上來説仍未完全擺脱單一經濟結構，基礎薄弱，地區發展不平衡的局面，很多國民依舊處於貧困狀態，容易受到內外多種因素的影響和制約。面臨巨大的挑戰，如果處理不當，就會影響經濟社會發展的良好勢頭。我們有信心見證加納充分利用資源和機遇，加速經濟發展，縮小貧富差距，形勢越來越好！

（作者為電子科技大學西非研究中心團隊,執筆人：杜瑩；【西非漫談】2020年第六期，總第七期）

中心簡介：

電子科技大學西非研究中心成立於2017年4月，是由電子科技大學與加納大學、加納海岸角大學、加納行政管理學院、加納温尼巴教育大學、加納發展大學共同籌建的特色研究中心。中心依託公共管理學院，由趙蜀蓉教授擔任中心主任。

西非研究中心的成立，是電子科技大學踐行“國家哲學社會科學走出去戰略”的一項重要舉措，也是電子科技大學構建國際化跨學科研究體系、打造新型高端“智庫”的有益探索。中心將立足於電子科技大學學科與國際交流優勢，着眼於西非國家發展的現實問題和需求，以留學生人才培養為基礎，搭建高水平的國際學術交流平台，發佈研究課題，開展聯合研究，為我國及西非國家提供高水平智庫服務。

中心的目標和任務：

西非研究中心將聯合加納5所高校成員單位、電子科技大學西非校友會和加納中華工商總會，着力於打造集留學生人才培養基地、學術交流平台、西非研究智庫為一體的“1+1+1”中非合作新模式，即：

1. 構建一個人才培養基地。中心將協助拓展來華留學生的西非生源，豐富電子科技大學本科、博士、碩士多層次留學生培養體系;開展西非海外幹部培訓、師資培訓、定製化ICT與工程培訓、學生暑期實踐項目等，致力於構建集學歷教育、在職培訓、實訓實踐為一體的多元化、特色化的海外人才培訓基地。

2. 搭建一個學術、文化交流平台。通過定期舉辦“西非論壇”等國際性學術會議、中非友誼·學術文化交流月，推廣文化資源3D平台海外落地展項目、中國-西非國際產學研合作項目，中心將致力於搭建集學術、人文、科技等多領域的中非交流和合作平台，提高我國高校、企業在非影響力，提升文化軟實力。

3. 建立一個西非研究智庫。中心將結合成員單位的學科優勢、研究特色，加強與加納“伊曼尼政策教育中心”(全球智庫排名113)、“統計、社會和經濟研究院”(全球智庫排名164)等西非智庫組織合作，加強聯合研究，發佈、承接研究課題，為我國政府及西非國家提供政策諮詢，並發展成為具有一定影響力的西非智庫研究中心。

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2. Build a high-level international platform of academic & culture exchanges, promote research work to enhance understanding in African affairs and Chinese culture in West Africa by encouraging cultural exchanges with West African universities and institutes.

3. Foster collaborative research efforts to carry out high quality policy-relevant and development-oriented research and disseminate the results to help policy makers in West Africa, aiming to become a top rating Think Tank that will support West African development socially and economically.

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