李海東：疫情深刻改變國際關係格局

新冠肺炎疫情暴發至今已席捲200多個國家和地區，其中很多國家因疫情嚴重而宣佈進入緊急狀態。這場疫情已堪稱一場具有時代影響的重大事件，迫使人們對它將如何影響當下國際關係格局進行再思考。

首先，世界經濟領域近期已發生的諸多事件顯示，新冠肺炎疫情很有可能會導致一場全球性的經濟危機，這將會根本性地改變全球化這個數十年來世界總體穩定支柱的內涵，促成當前國際關係格局的重大重塑。

新冠肺炎疫情的全球性蔓延表明，以人員、資金、貿易、信息等要素順暢流動為關鍵特徵的經濟全球化進程存在致命缺陷。它沒有充分關注到人的健康與生態環境的重要性，這導致在當下疫情打擊下全球化進程出現“暫停”現象。如果不能進行深刻調整，全球化自身受挫將會進一步導致一些國家走向自我封閉的民粹主義之路，那很可能將引發全球性動盪。

與此同時，抗疫得當有力並且真正重視“人與健康”“自然與生態”的可持續性，也會加速推進將這些元素納入其中的新全球化進程。那些公共衞生安全機制健全有效、生態環保良好的國家將自然吸引全球優質資源湧入，進而成為新全球化進程的領航者。其國際主張與發展模式也具有被他國尊重乃或效仿的合理性。這必將開啓一個國際關係格局急劇變動的再塑造進程。

*其次，各國過去兩個多月的抗疫表現將改進“國際關係行為正當性”的基礎。*抗疫的“國際行為正當性”源自一國內部的自由民主價值觀還是主權絕對觀已經引發相關國家爭論。疫情嚴重傳播將促使人們在“民主抗疫”與“主權抗疫”間尋求妥協。去意識形態化與弱主權化，將很大可能會成為國際應對公共衞生安全議題的普遍行為準則。

一國在國際行動中的權威性與聲望，很大程度上取決於其自身化解疫情的能力及其對國際疫情緩解所做的貢獻。這個過程也將內化該國相關外交主張或理念，使其成為國際公共衞生安全乃至其他相關領域的國際規範。

*第三，各國抗疫將推動公共衞生國際治理機制的儘快完善，使其成為全球治理體系中極其突出的環節。*當下大多數國家各自為政並且難以自拔的現實，再次表明國際協調應對公共衞生安全議題過程中權威、資源、能力不足的嚴重缺陷。

鑑於國際公共衞生治理體系的完善將是影響國際關係格局重塑的關鍵要素，對該領域的關鍵國際機制世界衞生組織（WHO）給予更大程度的賦權與賦能成為當務之急，共同建設和提升以聯合國為中心、協調各國共同行動的應對機制刻不容緩。另外，二十國集團、上合組織、東盟、亞太經合組織等多邊機制，亦亟待將公共衞生安全納入其關鍵議程。可以預料，公共衞生安全將主導今年國際事務總體議程安排，區域乃或全球性相關治理機制的完善將會成為國際關係格局重塑是否成功的重要衡量標尺。

*第四，新冠疫情全球傳播及國際社會在應對過程中遭遇的挫折，使人們更加警覺當今國際關係穩定面臨的“致命威脅”。*新冠病毒沒有國界、身份或種族意識，那些盲目追求“本國優先”、單邊主義和霸權地位的“自我中心”國家，不僅會遭新冠疫情更嚴重的衝擊，還會破壞國際合作應對疫情的努力。

疫情中霸權與聯盟本身狹隘的自我封閉和損人害己表現，正促使日、韓、菲等結盟國家進行再思考，聯盟主導國際秩序的觀念在疫情衝擊下愈益失掉了往昔的吸引力。在當前艱難抗疫的形勢下，各國最終應該會理性地選擇協調應對之路。隨着公共衞生安全成為國際關係中的高層級議題，抗疫國際合作的規範與能力逐漸完善和加強，將為國際關係自身生態的改善以及國際秩序的持續良性改進奠定基礎。

*第五，新冠疫情的全球應對，客觀上會鞏固中國在世界經濟中的地位，中國外交理念將會得到更多理解和支持。*疫情會深刻改變國際貿易產業鏈與供應鏈佈局。中國目前克服疫情的成功表現，客觀上增加了世界對中國的信心，中國作為全球經濟穩定與深度融合之“錨”的地位更趨牢固。抗疫過程中，中國與日韓意等諸多國家相互馳援的經歷，也在改進各國民眾的“中國觀”，推動各國對“人類命運共同體”理念的理解。

*第六，新冠疫情的傳播與防控深刻影響着當下處於關鍵轉折階段的中美關係。*美國民眾與地方州縣展現出密切對華交往以獲取疫情防控經驗與物資的意願，中美抗疫合作的地方與民間基礎較紮實。然而美國政府以“疫情政治化”手段將抗疫不力帶來的社會經濟動盪後果“甩鍋”中方，持續頑固地以地緣政治理念製造摩擦和“污名化”中方，這些做法實則構成中美合作抗疫的嚴重障礙。抗擊疫情會加強美國地方州縣和民間與中國的合作基礎，但卻似乎改變不了聯邦政府持久邊緣化中方的立場。

持久築牢與美國地方、民間互惠交流，是穩固中方對美持久合作的基礎。美國地方州縣與民眾能否約束聯邦政府偏執的對華衝突政策，將很大程度上決定中美關係的最終性質。抗疫本應是中美關係加強合作的機遇，但目前卻成了中美摩擦的新維度。這令人心痛而又無奈。

總的來説，新冠疫情對國際關係理論與實踐的影響將是全方位的，世界應對這場疫情的歷程很可能會為塑造一個更加穩定合理的國際關係格局提供一些啓發性思考。（作者是外交學院國際關係研究所教授）