劉戈：用“以工代賑”的方式穩就業

筆者近日與意大利時尚協會及米蘭時裝週前主席波塞利通話，他熱切地期盼中國消費能迅速恢復正常。意大利時尚行業年銷售額約800億歐元，而中國是其最大市場，中國消費的全面恢復就是對意大利的支持和幫助。

筆者嘴上回應説希望如此，但心裏清楚形勢很難在短期內逆轉。雖然各項扶持計劃都在緊鑼密鼓的推動中，但全球疫情形勢決定了，國內消費完全恢復到疫前的水平可能將是一個緩慢過程。

消費短期內無法完全恢復，直接受衝擊的是就業。雖然中國居民儲蓄率居世界首位，但對一些經濟負擔較重、家底較薄的家庭而言，積蓄支撐一段時間後生計可能面臨問題。因此，當前應以與戰疫相同的踏實態度來“穩就業”，萬不能掉以輕心。

據相關統計數據，到2019年底，我國規模以下工業企業就業人數為9000萬人，服務業就業人數約為37000萬人。而服務業中有8000萬至1億人是非正規就業。如果消費不能完全恢復，服務業受到的衝擊最大，而非正規就業又首當其衝。這部分人口失業後也很難及時進入到政府的統計數字中。

扶持企業少裁員只能解決部分問題，“穩就業”更需要提前謀劃準備：一是對失業家庭的補貼和救助進行精準安排。考慮到潛在失業人口與之前的低收入人羣未必重合，需要重新進行統計和扶助。二是準備更多項目通過“以工代賑”的方式完成對失業人口的救助。

筆者建議，可積極部署一些短期經濟效益不高、過去無暇顧及、存在歷史欠賬的基礎性項目，包括國土整治、城市市政基礎設施、城市綠化美化等，用“以工代賑”的方式，緩解就業壓力。

國土綜合整治應進一步涵蓋所有涉及空間與資源，核心任務應包括嚴格保護耕地，大規模建設高標準基本農田，開展農村建設用地整治，改善農村生產生活條件，推進城鎮和工礦建設用地整治，提高建設用地保障能力，整治山水林田湖草等多重資源，構築國土生態安全屏障等方面。

中國不少城市的地下管廊建設較為落後，由於年久失修、鋪設不當等，導致地陷、內澇、油氣泄漏等事故時有發生，現在正是惡補欠賬的時候。可大力推廣造價低、速度快、節能環保的裝配式鋼結構管廊。另外，一些城市道路、公園、住房、電線雜亂、破損的情況也需要通過投入精力來解決。這些項目可以在短期內容納大量勞動者，同時具備長遠的社會和經濟價值。

國家發展和改革委員會日前已分批下達2020年以工代賑資金56億元，預計將吸納約30萬名受疫情影響無法外出的勞動力在家門口參與工程建設。此前在精準扶貧中已經積累不少“以工代賑”的成功經驗。如果需要，完全可以把這些經驗擴展到上述方面來。

當務之急是要讓穩就業成為當前經濟工作的重點。從過去的經驗看，失業現象在沒有集中爆發之前總是會被人忽略，而一旦爆發，解決起來的難度又非常大，目前到了需深刻認識與認真籌劃落實的時候了。(作者是財經評論員、人民大學重陽金融研究院高級研究員)