2020年光伏電價新政落地 分佈式補貼下調超五成

2020年光伏上網指導價及補貼標準終於落地。4月2日，國家發展改革委印發《關於2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》（下稱《通知》），從今年6月1日起，I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別為每千瓦時0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元；“自發自用、餘電上網”模式的工商業分佈式光伏項目補貼標準為每千瓦時0.05元；户用分佈式光伏補貼標準調整為每千瓦時0.08元。

相較於2019年的光伏上網電價和補貼政策，今年I-III類資源區指導價分別每千瓦時下調0.05元、0.05元、0.06元，降幅分別為12.5%、11.1%和10.9%。“自發自用、餘電上網”模式的分佈式光伏項目的補貼標準每千瓦時下調0.05元，降幅為50%；户用分佈式光伏補貼標準下調0.1元，降幅為55.5%。

在業內人士看來，這些降幅基本符合預期。粵開證券分析師韓晨認為，此次公佈的電價調整方案與第二版徵求意見稿基本相符，從2019年的競價結果可以看到，目前的指導價還有一定的利潤空間，當然這部分也會在後續競價中給予投資企業更大的騰挪空間。

按照《通知》，新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區指導價。採用“全額上網”模式的工商業分佈式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。而且，“自發自用、餘電上網”的分佈式項目，將與集中電站一起競價。

“由於2020年指導電價的降幅不同，導致Ⅲ類資源區的項目相對更有競爭優勢。”智匯光伏創始人王淑娟認為，同一地區資源基本相同，分佈式和集中電站的補貼強度不同，大部分地區集中電站的補貼更有優勢，今年分佈式項目劣勢較為明顯。

據瞭解，Ⅲ類資源區主要位於經濟發達的東南部沿海地區，當地土地資源稀缺，可用於開發光伏電站的大面積土地少，土地成本高，但電力消納能力強，部分省份還有地區補貼電價。

根據國家能源局3月10日發佈的通知，2020年度新建光伏項目補貼總預算縮水近半至15億元。其中，5億元用於户用光伏；10億元用於補貼競價項目，包括集中式光伏電站和工商業分佈式光伏項目。

韓晨認為，短期來看，2020年光伏新政的公佈，將有利於整個產業鏈對今年工作提前準備。並且，從電價調整幅度分析，2020年新增有補貼光伏電站規模將達到30GW（千兆瓦）。國外需求依據目前環境看，相比2019年預計不會出現正增長，國內光伏產業鏈短期將承壓。

2020年大概率是光伏項目享受補貼的最後一年。財政部、國家發改委、國家能源局此前表示，到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業分佈式光伏將全面取消國家補貼，户用光伏是否取消補貼仍在討論中。

韓晨表示，光伏平價後，整個產業鏈將不受補貼限制，完全的市場化運行，經濟性將成為首要考慮因素，屆時一些優秀的投資商、零部件企業的頭部效應將顯現。