董一凡：歐洲推進數字經濟的“骨感現實”

面對中美數字技術和數字經濟飛速發展，歐盟的焦慮感與緊迫感最近幾年不斷上升，歐盟層面及其成員國都希望以頂層政策規劃和實際支持舉措來推動本土數字經濟產業的起飛以及相關企業做大做強。很長時間以來，歐盟對於個人數據隱私、壟斷規則、數據安全等方面有着較高關切，在形成歐盟對國際數據和網絡空間監管規則獨到思路的同時，也在技術上制約了本土企業對數據的有效運用，給相關產業帶來限制。不過，歐盟已經開始轉換思路，試圖在數據使用規則和產業發展之間構建新的平衡。

歐盟委員會上月發佈了《人工智能白皮書》和《歐洲數據戰略》，這是歐盟對數字相關經濟產業發展的最新規劃，提出將價值觀、個人權利和市場價值相結合的歐洲新“數據理念”，以期打造有利於促進政府、企業、研究機構、消費者等有效安全利用數據的“歐洲數據空間”，在人工智能領域強調道德和價值原則同時提出要加強工業、技術和創新能力。歐盟還為一些過往視為禁忌的技術開了口子，比如取消應用面部識別技術的全面禁令。歐委會內部市場委員布雷頓表示，歐盟希望本土包括企業在內的機構充分利用歐洲的數據創造價值以及開發人工智能應用程序，以維護其工業地位、經濟競爭力以及技術與數據主權。

另外，歐委會3月發佈的《歐洲工業戰略》也以大量篇幅提及歐洲把握數字化機遇，發展智能製造、雲計算，推動傳統制造業數字轉型等內容。正如英國《金融時報》所説，與以往歐盟數字戰略的文件相比，《人工智能白皮書》和《歐洲數據戰略》已對技術風險和價值觀的強調有所淡化，尋求經濟收益和規則治理中的新平衡。

不過，歐盟雖然一如既往地推進數字經濟及其相關產業的發展，其本身起點和發展速度仍持續處於“後發者”的位置。這次突如其來的新冠肺炎疫情，很大程度上就暴露出歐洲數字經濟及相關技術應用與世界前沿的差距。

在此次抗疫中，中國將大數據廣泛應用到感染者旅行軌跡溯源、評估健康狀況、調動運輸物流等方面，網絡通訊基礎設施可支持數千人視頻，人工智能用於追蹤和預測疫情暴發，社交網絡提供健康諮詢等均投入實戰，為抗疫中的信息交換、資源調動、醫療體系支撐等提供了不可替代的保障作用。而歐盟在應對疫情特別是“封城”“封國”後，數字技術應用和數字經濟發展深度不足以滿足政府、企業和民眾的爆發式需求，比如對數據收集使用的限制令基礎生物數據無法支撐疫苗研發所需的樣本需求，普遍性的帶寬不足使歐盟不得不要求網飛、亞馬遜等“限流”以保證辦公網速，意大利、西班牙等國傳統零售業擴展網購業務也因物流和訂單處理不足而遭遇挑戰。

事實上，由於歐洲國家長期習慣於現金交易、實體店購物等傳統消費模式，疫情當下雖然大幅增加數字經濟需求，但彌補缺口難以一蹴而就，法國、意大利和西班牙線上零售佔總零售比重分別為10%、5%和4%，與中國36%的水平相差甚遠，意大利和西班牙每年餐飲外賣市場規模不足10億美元，歐洲本土諸多基於數據學習的移動應用因不符合現有數據監管規定而無法開發或商業應用。

歐盟在此次疫情中已意識到，過去圍繞數字產業的過度謹慎立場或許不適應其在這一領域的發展需求，歐盟機構和企業層面都在積極推動數字技術的實戰應用。《人工智能白皮書》已經提出要推動用歐盟本土的海量數據對人工智能進行訓練，培育自主發展能力，歐盟委員會近期也已提出，要以歐盟資金支持超級計算機研發針對新冠病毒的藥物治療方法。在商業領域，法國3月份第一週傳統零售送貨上門業務同比增長29%，家樂福等傳統超市也在積極尋找物流公司合作提供網購服務。

數字經濟對“封城”“封國”情況下的生活保障、線上辦公、醫療健康信息交換等有着重要意義，數字技術對防控傳染者、尋找傳染源、組織分配醫療資源乃至病毒研究等的輔助則直接服務於抗疫大局，歐盟在此次抗疫中發現對數字轉型的巨大需求以及供需兩端較大的不平衡性，使其與域外國家合作的動力有所上升。

事實上，中歐數字合作一直是中歐關係中的“潛力股”，但因中歐傳統上數據治理邏輯的差異性及歐盟對自身數據安全問題的過度看重，至今未能將潛力變現。當前，歐盟對這一領域需求的井噴式增長將成為推進合作的新動力。在此次抗疫中，中國的數字技術展現了出眾的實力與潛力，聯合國教科文組織已經將“釘釘”列為遠程教學軟件推薦名單，阿里巴巴創立的數字化物流調度系統“世界電子貿易平台”也與比利時列日地區緊密合作，協調空運和中歐班列為歐洲運輸大量抗疫醫療物資。廣闊的發展機遇近在眼前，我們希望看到中國企業和技術的參與，能與歐盟數字發展的戰略方向成功契合，起到“1+1＞2”的效果。（作者是中國現代國際關係研究院歐洲研究所學者）